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促进公共资源优化配置 助力城市建设质量提升

——专访龙华区公共资源交易中心主任刘尔华

龙华区公共资源交易中心主任刘尔华。

龙华是全市最早推进公共资源交易改革的区之一。2016年，区公共资源交易中心完成了约1500个项目、总金额近20亿元的公共资源交易任务，有力促进了全区产业提升、改革深化、空间拓展和城市治理。今年是龙华区“城市建设年”，区公共资源交易中心主任刘尔华称，该中心围绕全区“开门红”工作部署，发挥平台“助推剂”作用，将继续深化公共资源交易改革，推动区公共资源实现优化配置，为龙华区顺利实现各种目标任务添砖加瓦。

搭建公共资源交易平台

龙华新闻记者：从中心去年交易项目情况来看，公共资源交易工作与全区产业提升、改革深化、空间拓展、城市治理等诸多方面紧密相连。今年是龙华区的“城市建设年”，中心将如何进一步推进公共资源交易改革？

刘尔华：公共资源交易中心作为区直属事业单位，是龙华区政府采购、小型建设工程和资产交易统一的交易平台，同时为公共资源交易行政监督工作提供监督平台。作为全市率先推进公共资源交易改革的试点，我们摸着石头过河，边探索边推进，已经建成了拥有制度、网络、场地和流程的公共资源交易平台。

在区委区政府的重视和指导下，我中心将政府采购以集中进场、代理机构和电商采购相结合的方式进行推进，并结合实际情况，对交易流程进行创新化繁为简，提高效率。200万元以上项目集中进场交易流程简化为5项，限额200万元以下小型建设工程招标流程优化成9个环节。

2016年，我中心完成了约1500个项目、总金额近20亿元的公共资源交易任务。其中，完成政府采购项目791个，成交金额14.0亿元，节约金额1.2亿元；完成小型建设工程招标项目713个，预算金额3.88亿元。资产交易方面，我区出台了股份合作公司监管“1+8”文件，将168家股份公司“三资”交易纳入平台，自上线以来，完成了10个集体资产交易项目的交易工作。

今年，围绕区委、区政府“城市建设年”重点工作部署，我中心从推进平台运行机制改革入手，梳理了20项重点工作，主要从加强和完善场地建设、拓展交易方式、升级服务，以及优化小型建设工程预选库管理四个方面深化公共资源交易改革。在拓展交易方式方面，我中心将与深圳联合产权交易所战略合作，充分发挥市级产权交易平台的功能，探索资产交易新模式，全面推进我区集体“三资”交易工作规范化、合理化、程序化。

目前，全区上下齐心协力争创“开门红”，我中心将通过稳步推进重点工作，构筑统一规范、便民高效、阳光透明的公共资源交易平台，通过公开、公平、公正的交易促进我区公共资源优化配置，助推城市建设质量提升。

推动“三资”交易工作

龙华新闻记者：您刚才数次提到“三资”交易工作，今年区党代会报告和政府工作报告对区集体经济提出了“强化股份合作公司‘三资’日常监督管理、规范股份合作公司经营决策程序”的要求，请问资产交易中心在此方面还将做出怎样的突破？

刘尔华：将集体“三资”纳入统一平台交易是加强龙华区基层治理的重要举措，余新国书记曾在股份合作公司综合监管系统上线时要求“确保股份合作公司公开交易常态化”。

作为龙华区统一的交易平台，我中心不久前创新培训模式，“以会代训”对全区168家股份公司董事长进行了业务培训。未来，我们还将采取多种方式加大对股份合作公司各层级人员培训，提升公司进场交易的积极性和相关业务能力。我们还创新工作方法，采取“走出去”——到集体资产交易工作开展领先地区学习经验，“请进来”——加强与深圳联合产权交易所的合作的方式，由初步协议向战略合作转变。

提升服务质量，科学整合交易流程，优化合并操作流程，升级改造交易平台，减少流转环节的时间及成本，是“三资”交易工作逐渐被区内各街道、各股份公司认可并接纳的关键一环。

据统计，目前物业出租项目从推送至中心平台到完成物业续约交易用时10天；集体土地使用权交易竞争性谈判工作，从推送至中心平台到完成竞争性谈判用时26天（含20天公告期）。不但交易速度快了，我们还通过市场化手段帮助集体资产实现增值，之前完成的民治街道集体资产物业租赁交易和龙华街道集体资产物业租赁竞价交易项目，月租金比原合同分别上浮了181%和40.9%。

通过努力，各股份公司从开始的保持观望，转变为主动将项目提交到平台进行交易，更有部分股份公司提出将不在交易范围内的项目也送至平台进行交易。我中心也将继续通过平台受理物业续租、土地使用权交易合作开发等，推动股份公司主动融入市“城市质量提升年”及区“一城四区”的战略部署大局，助力社区工业园区开发建设、产业转型升级等项目，实现集体资产的规范化管理和资产增值。

但是，“三资”交易涉及的集体土地以租代售、权属不清、主体厘定等各种问题，既需要充分发挥政府的政策功能，也需要主管部门、业务部门和相关单位继续共同研究和不断探索。

促资源优化配置

龙华新闻记者：作为龙华区的公共资源交易平台，怎样实现和促进区公共资源优化配置呢？

刘尔华：政府采购可以通过科学的采购规划与管理，提高采购质量和效率，节约财政资金，防止采购过程中公共资源流失和发生腐败现象。我中心搭建的公平、公正、公开的公共资源交易平台，也是促进公共资源优化配置的重要手段。

除平台搭建，我中心还制定了开评标专家10不准等10余项制度规定。实行“集中进场开评标、集中统一监管”模式，落实“五个统一”，即统一场所、操作程序、专家管理、监管办法、监控管理和专家上厕所时间和地点“双限制”。在此基础上，我们保证开评标全过程无死角、无间歇录音录像，所有资料建档已备追溯核查。总之尽最大力量，通过软硬件设施的完善，提供公平交易环境，保证信息公开、过程公平、结果公正。

根据相关政策、发展实际，我中心会审时度势对重点项目给予倾斜。如对涉及产业转型升级项目开辟“绿色通道”，按规范办理业务，不自行增减流程。同时，规范办结时间，在规范的提前下加强基础性工作，优化审批程序，尽量缩减办理时间并在规定的时间内办结，在规范的条件下提高效率。对符合标准的中小企业，依法享有投标价格扣除6%的价格后参与价格分数计算的优惠政策。此外，通过采购招标过程设置节能环保因素评价等方式，增加具有节能环保优势的产品获得政府采购订单的机会。（龙华新闻记者 金璐 通讯员 李均宏 田明荣 江志辉/文 记者 陈建华/图）