工作人员上门宣讲征地清拆政策。

工作人员在项目现场谈判。

深圳外环高速公路，是广东省“九纵五横两环”高速公路主骨架网中的重要组成部分，也是深圳市“七横十三纵”高快速道路网重要“一横”，路线自西向东，西起沿江高速，与沿江、广深、南光等深圳所有纵向高速公路交叉衔接，东至盐坝高速，进而与珠三角高速公路形成联网，全长93.2公里，深圳段75.8公里。其中龙华段全长6.4公里，途经福城、观澜两个街道。龙华区需向建设单位移交土地约70万平方米，征收房屋约12万平方米。2016年7月，龙华启动土地征收整备工作。龙华区城市更新局（土地整备局）在沿线各街道办以及相关部门大力支持协助下，勇当尖兵，敢打硬仗，以钉钉子的精神啃下一个个硬骨头，历时15个月，在全市率先完成外环高速公路土地整备工作，并成功实现了“效率征收”、“和谐征收”、“依法征收”、“作风征收”。

拆迁总量和阻力巨大成为全区最难啃的骨头

深圳外环高速公路（龙华段）全长6.4公里，途经福城、观澜两个街道。龙华区城市更新局（土地整备局）相关负责人告诉记者，从体量到难度，外环高速龙华段项目均堪称龙华第一：

其一，拆迁总量巨大，需向建设单位移交土地约70万平方米，征收房屋约12万平方米；

其二，拆迁阻力巨大，此次拆迁涉及到村集体、个人、企业等各类利益主体，永久性建筑物达170余栋楼，业主户数超过130户，且房屋租转情况复杂。此次拆迁涉及到的住宅类建筑物全部集中在观澜街道陂新村，而工业厂房则集中在章阁、桂花社区。其中，陂新村私宅总量的50%以上均需拆迁，基本上半个村子都纳入征地拆迁范围。

办法总比困难多。为了尽早推动深圳大外环高速动工建设，缓解龙华片区的交通压力，龙华区成立了外环高速公路征收补偿指挥部，并把指挥办公场所设在项目补偿现场，由区领导亲自挂帅，召开誓师大会，明确攻坚任务，签订责任状，把责任落实到各单位。指挥部要求全体一线工作人员沉到街道、社区，全身心投入征收工作，把责任分解到每个人。并建立一户一档工作档案，按照“分片、分栋、分户”原则，由街道办事处领导挂点对接，根据不同征收对象制定时间表，限期完成，实行责任倒逼。“把指挥办公场所设在项目补偿现场，这在龙华房屋征收史上很少见。同时，这也让我们感到工作压力很大，一天没有完成征地拆迁，一天都睡不好觉。”全程参与了项目征收工作的区城市更新局（土地整备局）工作人员小邹说。

与业主讲大局讲政策讲发展征收进展非常顺利

年轻瘦削的小邹，2015年11月入职城市更新局。仅仅一年多时间，他不曾想到，一上手就碰到了这个“硬茬”。“与业主谈拆迁，这可不是谈买卖，需要对各方面的政策非常了解，对社区居民做到有问必答，更重要的是需要有耐心、爱心、责任心，去和他们交流。”小邹说。

“推进拆迁的方法有很多，但总结到一点，不能就拆迁谈拆迁，你既要能钻进去，又要能跳出来”，小邹很沉稳地说。

所谓“钻进去”，简而言之，就是换位思考，充分考虑对方的利益诉求。“拆迁直接涉及的是利益问题，所以必须尊重对方的利益”，小邹说，在工作中，相关单位和部门竭尽全力通过民生微实事的方式，帮助被征收单位挖沟修渠、整治道路等等，在政策和法规允许的范围内满足对方的诉求。

所谓“跳出来”，换种说法，就是讲大局、讲政策、讲发展。作为土地整备人员的必备素养就是，充分掌握政策精神，了解社区发展规划。工作人员不仅坚持不懈地向业主们宣讲政策、分析项目为社区带来的各种利好，而且争取一批“关键人物”的支持。

“我们专门去拜访了社区的老党员、老支书、退休的老干部还有企业的负责人，着重对这些在社区有影响力的人讲政策、讲发展，争取他们的支持，有了他们的支持，我们土地征收进展非常顺利。因为他们也是社区居民的主心骨，有了他们的带头作用让社区居民更加相信和支持政府工作。”一名一线工作人员说。

换位思考让社区居民主动把厂房、土地让出来

老曾是观澜街道办长期奋斗在一线的老拆迁。作为一名老资格的基层拆迁工作者，老曾甚为体会被征收对象的难处，总是想方设法在符合政策前提下，为社区居民争取合理合法的利益，力求将拆迁对业主们的影响降到最低。

一位黄姓业主的四栋瓦房位于征收红线范围之外，但是项目完工后，房屋被阻断成了孤岛，无法使用。老曾就向上汇报，将其黄姓业主的瓦房纳入征收范围。为了将陂新村土地及时纳入土地整备利益统筹项目，老曾花了一天时间请求街道将项目纳入周一的党政联席会议题。

“能做的一定帮，做不到或者不符合政策的，我一定解释清楚，不能忽悠人。”老曾笃定地说。这样的事情不胜枚举，换来的是社区居民的信任和支持，“社区居民觉得我们是在真心实意帮他们。往后交流谈判，都容易得多了。”通过土地整备利益统筹方式，一揽子解决了陂新村4.5万平方米土地以及桂花社区1.2万平方米工业园的土地安置难题。不仅促进土地集约利用，还更好地盘活了社区股份合作公司的土地资源，支持了集体经济发展。

当130余份房屋征收协议签订，170余栋永久性建筑物征收落地，老曾一个劲儿地感慨，“大家的觉悟真的很高！”而一线征收工作人员早已忘了最初社区居民的普遍抵制，他们慨叹，“土地返还都没有落实下来，就已经把厂房、土地交了出来，这是对政府莫大的信任。”

敢于担当 外环高速土地征收实现四个“征收”

在深圳外环高速龙华段的土地整备拆迁过程中，龙华区广大一线工作人员面对困难敢于担当、迎难而上，破解了一个又一个难题。当然也离不开全区各部门和相关街道的勠力同心。

经过15个月的努力，外环高速项目先后与业主签订房屋征收协议130余份，征收永久性建筑物170余栋，征收房屋约12万平方米，移交土地约70万平方米，全市率先完成了全部征收工作，实现了“效率征收”。征收过程中他们始终坚持依靠群众，注重方式方法，没有发生一起群体性事件和非正常上访事件，实现了“和谐征收”；始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，用足用好政策，实现了“依法征收”。同时，在征收过程中也锻炼和检验了干部，展现了龙华干部无私奉献的精神、过硬的工作作风和执行力，实现了“作风征收”。龙华区实现的四个“征收”得到了市领导的充分肯定，并给予批示。

区城市更新局（土地整备局）相关负责人表示，接下来，该局按照市委六届七次全会的部署，强力拓展空间，大力推进土地整备、征收补偿工作。选定九龙山科技园为一片较大面积的产业空间，加快推进土地整备、征地拆迁工作，保障产业发展用地需求，为城市和产业转型发展腾出更多宝贵空间。

龙华新闻记者 宋彪 通讯员 邹佳伟 文/图