玉翠社区文化长廊一景。

乱摆卖一直都是城市管理老大难问题，为破解这一顽疾，龙华街道持续探索一条新路子：先从“认清”它下手，从乱摆卖现象最严重的城中村“动刀”，着重从规模、性质、地域分布等方面进行深入调查、细致研究、系统分析，持续摸索形成一套“整治—蹲守—移交”的治理模式。如今，经过多措并举、攻坚克难，龙华街道解决了锦绣新村等一批乱摆卖“重灾区”，陆续打造出了和平小区、富联新村、共和小区等一批高标准、高质量的城中村。

背景 “双提升”之前，城中村乱摆卖严重

龙华街道地处深圳北商业中心，经济繁荣、商业旺盛。但与此同时，也存在城区老旧、城中村众多、人口密集、基础设施滞后等问题。统计数据显示，龙华街道辖区总面积19.18平方公里，日常服务管理人口68.8万（节假日突破100万），每平方公里人口密度达3.58万人，超过国内特大城市最密集区域。

作为原特区外老城区、人口高度密集的商业区，在“双提升”行动开展之前，龙华街道多个城中村甚至是主次干道，都存在大量流动摊贩，乱摆卖现象十分严重。在区主要领导多次督导下，龙华街道充分认识到，在城中村的治理上不仅要做到“把地扫干净，把脸洗干净”，更要深挖顽疾、根治沉疴，才能使整个辖区环境大改善。

为此，龙华街道以解决城中村乱摆卖问题作为重要突破口和切入点，多措并举、狠下决心、攻坚克难，誓要啃下这块“硬骨头”，让城中村环境提升取得较为显著成效，也使辖区整体卫生水平和居民环境质量得到明显提高。

“乱摆卖在一定程度上可能给一小部分人带来生活上的便利，但更多地损害了群众的共同利益。比如影响过往行人和车辆正常通行、堵塞消防通道埋下安全隐患、兜售商品质量参差不齐、扰乱正常市场秩序、存在食品安全隐患等，乱摆卖所带来的种种问题令人担忧。”龙华街道执法队相关负责人分析道，城中村乱摆卖具有机动性、隐蔽性、流动性、需求大、当事人法律意识欠缺等特点。且城中村乱摆卖普遍成规模性，互相联系，主要集中在夜间，形式种类多种多样，极易造成各种安全问题，使执法存在一定难度。此外，在执法过程中有的乱摆卖人员会抗拒执法，给执法工作造成困扰。

整治一片，彻底解决一片

据了解，对于乱摆卖的整治，龙华街道并不急于迅速开展行动，而是先从“认清”它下手。对辖区乱摆卖，特别是城中村乱摆卖，着重从规模、性质、地域分布等方面进行深入调查、细致研究、系统分析、持续摸索，形成了“整治—蹲守—移交”这一行之有效、针对性强的城中村乱摆卖治理“龙华路径”。

龙华街道执法队选择从乱摆卖现象最严重的城中村“动刀”，按照“先难后易”整治思路，逐步推进、突出重点、各个击破。运用“以点带面”的方法，采取上下联动，公安、城管等多部门联合执法手段，以劝导为主、处罚为辅的方式，将严格执法与文明执法相结合，多措并举，达到“整治一片彻底解决一片”的目标，再一个社区一个社区地逐个整治。

在整治过程中，针对城中村内个别摊贩法律意识薄弱，对执法工作不理解甚至不配合的情况，龙华街道加大宣传力度，进行法律普及，营造良好社会舆论，以获取群众更多支持，使整治清理行动开展起来更为顺畅。

定人定车定时定责，杜绝“回潮”

“我们深刻意识到，要做好城市管理治理工作，必须着眼于探寻深层次顽疾的治理方法，并建立长效治理机制，乱象整治最忌‘一阵风’，只有真正把成果巩固起来，形成长效，才算整治到位。”龙华街道执法队相关负责人介绍，在对乱摆卖进行集中清理后，龙华街道在各城中村重点区域设置执勤点，以定岗蹲守与分片驻点的方式，对乱摆卖进行“严守”。通过定人、定车、定时、定责，确保重要区域乱摆卖不“回潮”。

据介绍，龙华街道执法人员每天8点至24点在各城中村巡查不少于10次；周末、节假日加强执法力量，安排执法人员全天候蹲守，以打消乱摆卖人员的侥幸心理，确保乱摆卖无空当可钻。

移交 物业进城中村，共管共治巩固成果

除了开展专项整治行动外，龙华街道积极发挥各社区工作站、股份公司等辅助力量，实现共管共治、巩固成果。

推进“城管进社区”以来，执法队建立“1+4+10”模式，即综合执法1名公务员、4名协管员、10名外包市容巡查员进驻各社区，与社区工作站进行紧密联动，形成执法队、社区、外包服务三级网络化管理，集中解决城中村乱象，确保环境卫生和市容秩序良好。

在充分考虑和研究城中村实情的基础上，龙华街道因地制宜，出台多项扶持物业进城中村政策，以物业管理进城中村为强有力抓手，巩固整治成果。通过试点不同模式的物业进城中村路子，最终开辟了四种较为成熟的物业进城中村路径。

一是公开选聘物业。如景龙新村，村内既有原住民，又有外来人口，且居住人群以流动人口为主，由居民大会授权给居民委员会选聘物业企业。

二是物业管理自治。如和平小区、福茂新村绝大多数是外来人口合作建房者，且居住人群多为流动人口，在街道办指导下，通过自治组织引入物业企业来管理城中村。

三是股份公司成立物业公司。如清湖新村建房人多为双重身份，既是城中村居民，又是村集体股份公司股民，由股份公司下属的物业公司继续对城中村实施管理。

四是成立户委会聘请物管。如汇食街多为外来人口，在街道办监督下，汇食街通过召开户主大会，选举产生户主委员会，由户主委员会聘请安保、环卫、市政人员，对城中村进行管理。

经过不间断整治和巩固，龙华街道不仅解决了锦绣新村、瓦窑排、山咀头等长期被乱摆卖占据的“重灾区”，还通过对城中村实施“五化”改造，陆续打造出了和平小区、富联新村、共和小区等一批高标准、高质量的城中村。龙华新闻记者 陈欣 通讯员 欧阳浴乔 佘舒颖 文/图