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龙华区查违部门在全市率先提出跨区联合执法，创新考核激励机制取得成效

让创新成为查违的强心剂

跨区联合执法查违现场。

执法人员现场指导清拆。

违法建筑是阻碍城市发展的“毒瘤”和“绊脚石”。一直以来，查处违法建筑就是在啃硬骨头、拔钉子，其困难众人皆知。今年以来，龙华区查违部门毫不退缩，殚精竭虑，创新多种方式和方法，成功探索出一套平安查违、高效查违的综合执法体系，让一处处“毒瘤”和“绊脚石”灰飞烟灭。今年截至5月22日，全区共执法拆除70.72万平方违法建筑，其中永久性建筑达17.76万万平方米，临时性建筑52.96万平方米，已完成区既定年度执法拆除任务总量的80.37%，执法清拆总量继续位居全市各区前列，取得了一系列成效。

跨区联合查违执法 根除“插花地”违建顽疾

龙华区龙华街道与龙岗区坂田街道交界处有一块插花地，面积约2万平方米。该地块多年前陆续出现非法建设的永久性建筑、工程板房、集装箱等10处，分别用作餐厅、小卖部和工人居住区等，总建筑面积4000多平方米。

多年来，业主和租户利用插花地权属复杂的特点，有意规避两区执法部门监管，区域内经营、居住等情况复杂，存在消防、卫生、治安等安全隐患。此前，龙华区先后多次对该区域开展执法行动并拆除了部分乱搭建，但单边执法效果不佳，往往出现一区执法后，违法现象转移到另一区地界，另一区执法后违法现象又转移回来的现象，长期以来违法乱搭建行为反复回潮，周边“脏乱差”现象一直无法根除。

为彻底终结此处“插花地”顽疾，龙华区查违部门一方面通过多次实地调研，全面摸排、细致梳理所涉违建情况并建立详细台账；另一方面主动向市规划土地监察局请示开展联合执法行动，并积极对接龙岗区查违部门和有关街道，商讨研究跨区联合执法根治该区域乱搭建问题。在市规划土地监察局的高度重视和大力支持下，两区查违部门多次召开协调会，研究制定了周密的行动方案，确保了行动的顺利开展。

今年3月29日，在拆违现场，“深圳市规划土地监察局跨区联合行动拆除现场”横幅被高高挂起，在市规划土地监察局的现场指导下，龙华、龙岗两区分别集结查违、综治、公安、交警、社区工作站等多部门执法力量，各出动300余名工作人员，共出动5台钩机开展联合执法。行动当天，市、龙华区和龙岗区规划土地监察局，龙华街道和坂田街道主要负责人均在现场指挥，彻底根除了此处“插花地”违建顽疾。

据了解，此次由龙华区率先提出的联合执法行动，是我市规划监察体制调整以来组织的首次跨区联合执法行动，开创了查违新模式，为该区域的转型发展提供了有力保障。

每月开展专项行动 拔除一批城市“毒瘤”

开展联合执法是违建清拆持续强化的方式之一。今年以来，龙华区查违部门持续保持高压查违工作势头，采取重点地区重拳整治、异地用兵执法等查违机制，强力开展查违攻坚。

根据前期梳理的严重违反规划等“五加一”违建清单和乱搭建、过期临建清单，区规划土地监察局制定重点拆除目录和专项拆除计划，把“拆新增”与“拆存量”相结合、“街道报”与“区局督”相结合，开展每月拆除专项行动，做到责任到人、时间倒排，敢拆、真拆、拆重大案件，实现典型突破，以凝神聚气的拔钉精神拔除了一批城市“毒瘤”，营造了声势浩大的强拆氛围，确保全年执法清拆行动持续不断。

重点拆除的对象是存量库内的违建。这些违法建筑占用了基本农田、一级水源保护区、禁建区，或出现侵占橙线、原水管蓝线、高压走廊等情形，严重影响城市规划，存在严重安全隐患。区规划土地监察局按照区分轻重缓急分步拆除，优先拆除。为了预防在清拆违法建筑中遇到各种突发情况，该局制定了三大应对机制确保清拆顺利进行，即重大行动快速反应机制、阻挠查违执法快速响应机制、跨办事处打击异地用兵机制，加强各查违共同责任部门的横向联动，形成强大打击合力，强力保障执法行动，从快从严查处违法建设。今年截至5月22日，全区共执法拆除70.72万平方违法建筑，没有一宗遇到暴力抗法，全部实现安全顺利平稳清拆。

探索“高坳经验” 多措并举在源头消灭违建

一直以来，强化整治，探索利用控停违建工地服务民生是龙华区查违部门的愿望，也是他们努力的方向。近期，龙华区探索形成的控停违建后续管控的“高坳经验”正是基于上述愿景的一项重要举措。

在确保全区控停违法建筑全面“裸楼”的基础上，今年1月份，龙华街道率先开展“高坳新村20天飓风整治行动”，开展对控停违建主体周边围挡工作，并彻底拆除了存在安全隐患的2栋永久性违法建筑。同时，将原先堆满垃圾、杂物的控停工地改建为停车场、市民休闲场所，取得了良好的整治效果。随后，区规划土地监察局召开查违工作会议，全面总结形成控停违建管控的“高坳经验”，在全区掀起了控停违建整治热潮，取得了良好的控停违建管理、治理成效。

除了大力开展控停违建管控、整治外，他们创新手段对新增违建防控到位。区规划土地监察局对全区实施网格化管理，继续完善三级网格化巡查防控管理机制，转变巡查模式和日常发现机制，采取“固定线路”与“机动线路”相结合、“常态外部巡查”与“深入内部检查”相结合的方式完善巡查工作，把每个网格“动态+定点”监控措施落到实处，不留盲点。同时，还对重点区域、重点时间实行“重点关照”。一方面，该局成立专门的巡查小组对加改扩建投诉量较多的小区进一步加强巡查防控。另一方面，对抢建行为高发、易发以及市民反复投诉的区域落实24小时定点蹲守，把违建消灭在源头。

此外，该局进一步加快建设推广“智慧查违”平台，实现巡查防控工作的专业化、科技化、数字化。积极宣传推广“指尖上的查违”，实现全民查违、高效查违、透明查违。

完善核查机制 创新考核激发查违内生动力

查违工作不是某一个部门的事情，也不是某一个人的事情，而是全区相关部门和单位的事情。为了调动全区查违部门的工作积极性，区规划土地监察局以改革与创新为龙头，结合强区放权等政策，通过选取各类典型拆除点、完善拆除核查及台账机制、强化考核排名等创新举措，激发查违内生动力。

一是推进区域典型拆除点。坚持“固定”与“自选”动作相结合，在每月查违部门指定一批典型拆除点的基础上，各街道还自行选取各类典型拆除点，有计划有步骤地确保了全年不断掀起全区拆违新高潮。

二是健全拆除核查及台账机制。在各办事处不断完备各类拆除台账的基础上，查违部门强化核查监督，现场测量与随机抽查相结合，逐宗核查并完善拆除数据，确保各项拆除任务执行到位。

三是强化考核排名，营造互相赶超的工作氛围。通过日排名、周督办、月通报的方式充分调动各部门拆除消化违建的工作积极性与主动性，持续激发查违拆违热情。（龙华新闻记者 宋彪 文/图）