《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 I 摄

老有所养，病有所医，这是每个人最朴素的愿望和追求。也因如此，任何关于养老金的风吹草动都备受社会关注。

这次引发热议的，是中国保监会原副主席周延礼在2017清华五道口金融论坛上的发言，他说：预计在未来5到10年中，我国养老金缺口大约是8万亿～ 10万亿元。

养老金账户缺口或亏空，早已不是新鲜话题。此前，坊间流传着多个版本：有“养老金个人账户缺口至少2万亿”的说法，也有日前清华大学发布“个人账户空账4.7万亿”的说法，现在又出现了 “8万亿～10万亿缺口”的说法，这一数据达到了前所未有的高度，瞬时吸晴无数。

客观地说，对养老金未来的支付能力作出预判和预测，是对远期负责的一种态度，也是有忧患意识的表现。但是，因为数据的千差万别，不明就里的老百姓迷惑不已：到底哪一个数据才是真实的？如果养老金账户亏空的情况真的如此严重，我们老了还能领到养老金吗？

养老金缺口8万亿～10万亿言过其实？

周延礼虽然引用的是学术部门的统计数字，但是经他发布后，产生了巨大影响力。这已不是官员或学者第一次发出这样的警示，对于养老金这一隐形债务，业内人士及相关部门都有自己的测算和判断。

清华大学就业与社会保障研究中心在今年4月发布的一项报告显示，我国的养老保险基金已出现当期的资金缺口，个人账户“空账”4.7万亿元，并动用累计结余来“保发放”。

清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥表示，当前养老保险制度可持续性处于差等空间，如不尽快对制度进行调整，一旦把累计结余用尽，养老保险基金将面临着崩盘的风险。

去年末，中国社科院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中也提出，2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即“空账”)达到47144亿元，而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有35345亿元，这表明城镇职工基本养老保险资产和负债之间缺口在扩大，预计在不久的将来，基金累计结余将会被耗尽。

但中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄告诉《中国经济周刊》记者，“很多说法都是危言耸听，尤其是养老金缺口将达8万亿～ 10万亿元，不知道他们是采用什么方法计算出来的，缺口怎么会这么大？其实，10年前就有养老金缺口扩大甚至崩盘的说法，现在也没有崩盘。目前养老金个人账户还结余很多。根据人社部统计的2016年结余数字，可以确保17个月的支付。这充分说明养老保险当期运行是平稳的。”

针对近期舆论关注的养老金亏空问题，5月24日，人社部社会保险事业管理中心负责人通过人社部网站回应称：当前我国养老保险基金运行总体平稳，2016年职工基本养老保险基金总收入3.51万亿元，同比增长19.5%，总支出3.19万亿元，同比增长23.4%，当期结余约3200亿元，累计结余3.86万亿元。从全国总体来看，养老保险基金仍保持收大于支，基金累计结余持续增加，确保了全国职工养老保险待遇按时足额发放。

不仅2016年，今年第一季度养老金也实现了结余。人社部社会保险事业管理中心负责人表示，2017年一季度，养老保险基金运行开局平稳，总体向好，一季度基金总收入9708亿元，同比增长25.4%，基金支出8085亿元，同比增长22.9%，基金总体继续收大于支，当期结余超过1600亿元，累计结余突破4万亿元。

基于上述数据，杨立雄比较乐观，他告诉《中国经济周刊》记者，养老金现在没有缺口，50年以后或许会有缺口，但也许在20年、30年以后这个问题就解决了，养老金缺口就不会那么严重了。“因为现在是以静态的方式，用设计的参数来测算未来养老金缺口，这些参数都是固定不变的，而且都是以一对夫妇只生一胎来作为测算的基数，现在都实施二胎了，跟以前完全不一样了，所以，未来养老金缺口不会如公布的8万亿～10万亿元那么严重。”

养老金地区差异大，2015年广东结余最多，山西等6省份收不抵支

从全国范围看，养老金是结余的，但是，地区差异却十分明显。

在今年3月1日国新办的新闻发布会上，针对养老金运行情况，人社部部长尹蔚民指出，现在养老保险是省级统筹，各省份之间养老保险基金的运行差异比较大，好的省份能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完。

“产生地区差异的原因，跟当地经济发达程度相关。”杨立雄告诉《中国经济周刊》记者，在地区差异方面，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东等一些经济发达的沿海城市，最近几年养老金结余比较多，尤其是广东结余更多，因为这些省份的劳动力比较年轻；而西部、中部的很多省份，养老金却亏空严重。

人社部公布的数据显示，截至2015年年底，全国累计结余超过1000亿元的有10个省份，其中，广东省结余6158亿元居全国之首；此外，北京、四川、江苏、浙江、山东的累计结余也很乐观，都超过2000亿元。

相比之下， 2015年当期养老基金收不抵支的省份有6个，除山西、青海、河北外，东北三省全都在列。这些省份的累计结余可支付的月数都不足10个月。尤其是黑龙江仅为1个月，大大低于全国17.7个月的水平。而在2014年底，只有河北、黑龙江、宁夏3省份当期收不抵支。

显然，每过一年，收不抵支的省份数量就会增加，而且时间越往后，“入不敷出”的地区数量增加得就越多。

怎么办？当然还是得依靠财政资金补贴。数据显示，最近几年，我国财政补贴养老金的力度越来越大。

根据人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2015年城镇职工基本养老保险基金中，各级财政补贴达4716亿元，比2014年多补贴1168亿元。

也就是说，一年的财政补贴总额增长超千亿，增幅高达25%。

而基本养老金收支的增幅，决定了财政补贴力度的大小。2000—2016年我国基本养老金支出增幅远高于收入增幅。而且自2009年开始，支出增幅大于收入增幅的趋势逐渐凸显，其中2014年达到了6%的增幅逆差高点。

在杨立雄看来，财政兜底基本养老金是国际惯例，“根据目前全国基本养老基金的运行情况，在较长的一段时期内，财政补贴的压力还会继续增大，而且会逐年增大。”

• 1
• 2
• 下一页
• 全文阅读