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跳出安监看安全 打造“四度”安监队伍

——专访区安委办主任、安监局局长冯瑞

“安全生产工作永远在路上。”履新不久的区安委办主任、安监局局长冯瑞以实际行动践行这句在业界广泛流传的话。对于安全生产工作，冯瑞有着自己的见解，他认为要“跳出安监看安全”、“要较真”、“要牢牢牵住牛鼻子”等，接下来还将结合全年重点工作全力打造一支有高度、有深度、有温度、有维度的安监队伍。

全面推进工业园区专项整治行动

记者：在龙华区2017年安全生产工作会议上，区委书记余新国指出，2017年，市委将其确定为“城市质量提升年”，区委也将其确定为龙华的“城市建设年”，首要的工作是抓好安全生产，确保安全稳定。安全生产方面，区安监局任重道远。请问全年100项重点工作中区安监局今年的工作任务有哪些？

冯瑞：今年区100项重点工作中，区安监局的工作任务主要有三项，分别是深入推进城市安全隐患治理，探索建立城市安全隐患地图和数据库，扎实开展城市风险点、危险源等的排查整治工作；全面推进工业园区安全生产专项整治行动，确保全区350个工业园区安全生产全部达标；落实企业安全生产主体责任，试点安全生产风险分级管控与隐患排查治理“双重体系”建设标杆企业。这三项任务中，重中之重是全面推进工业园区安全生产专项整治行动。

龙华区工业园区多，园区管理方抱着“开门迎客”、“只收钱不管理”的心态，存在招租门槛低，管理混乱等问题。我认为，抓重点园区安全生产整治行动，实际上是抓主体责任的落实。牵牛要牵牛鼻子，按照“谁受益谁负责”的原则，要以刚性执法倒逼工业园区、社区股份公司、国有企业等园区主体责任落实，通过集中主体管理小企业、小工厂这些分散主体，一旦集中主体责任落实到位了，分散主体发生事故的概率也会随之下降。

打造一支“四度”安监队伍

记者：目标已经很明确，安监局将如何进行部署，更好地完成今年的工作任务？

冯瑞：今年我们将围绕全年重点工作，牢牢把握“四个度”，打造一支有高度、有深度、有温度、有维度的安监队伍。

何谓有高度？许勤书记在龙华区挂牌仪式上寄语，努力探索走出一条人口密集区域的城市管理治理新路子，立足人口大区、产业大区的实际，走出一条有龙华特色的安全管理路子，从严从实从细抓好安全生产工作，防范各类安全风险，努力实现“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”的目标。安全管理是城市管理内容之一，如何针对龙华区人口密集、产业大区、基础薄弱且欠账多的现状，走出安全监管的新路子是我们需要一直探索的问题。我们将围绕市、区领导提出的指示认真探索安全管理新路径，认真落实安监每一项任务。

有深度，这就意味着要摸清楚小事故、大隐患背后的规律是什么，如何针对规律做好补救措施，包括事前做好基础工作，事后分析现象找规律，通过整改、分级管控，降低事故再次发生的概率。安监要改变以往“追着隐患跑”的工作方式，要盯着重点时段、重点领域、重点区域进行深入分析，研究规律，争取走在事故发生之前，确保形势平稳可控。比如接下来要针对汛期、高温高湿和干燥气候的特点，有针对性地开展安全生产工作，把隐患扼杀在摇篮之中。

有温度，要做到有保有压，心里清楚要服务什么打击什么，这就涉及队伍建设管理方面问题，我要把安监队伍建设成“讲大局、勇担当、学业务、善执法、守廉洁、敢较真”的队伍。制造业是龙华的未来发展方向，安监要做到服务经济发展大局、服务龙华区中心工作，为保障经济社会平安发展保驾护航。执法人员在公正执法处理过程中要善于思考，作出正确的判断和处罚，不能为了处罚而处罚，要让企业主清楚认识到除了法还有情和理。

有维度，即要有前瞻性。我们将利用市成立城市公共安全研究院的契机，探索在地下、高空、管网等市政基础项目的建设中进行安全把关，引入监控预警技术，对龙华的未来安全发展负责。同时启动“智慧安监”系统建设，将智慧安监系统建设成为隐患排查发现的重要平台，确保对安全隐患的分布区域、问题类型、整治进度能一目了然。

跳出安监看安全 刨根问底“敢较真”

记者：您有着丰富的基层管理经验，请问有哪些好的思路和举措可以运用到安监领域工作中？

冯瑞：重点工作是眼下的，如何对未来的龙华负责还是要有一定的想法和思路。余新国书记在某一次谈话中曾对我提出“跳出安监看安全”、“要敢于较真”的工作要求。我是这样理解的，安监局的主业是对工矿商贸企业进行行业监管，但作为安委办，我们不能只盯着主业看，凡是会发生亡人事故的行业领域，包括交通、火灾、道路、工地等，都要第一时间去统筹，去监督，这就是所谓的“跳出安监看安全”。至于“敢较真”，要敢于从事故中刨根问底，找出政府缺位问题。比如面对一宗交通事故，除了司机本身问题以外，还要考虑发生事故的路段的交通设施、交通秩序、车辆管理等方面是否存在问题，可以通过哪些方面进行补救，安委办要咬住不放松，要提醒相关部门履职，迅速采取补救措施。

因此，安委办要跳出安监看安全，发挥好在大安全监管格局中的统筹协调作用，代表区委区政府对各行业安全防范工作履行统筹、指挥、协调、监督的职能，对各部门、各街道隐患整治、事故责任追究、原因分析和相关预防措施要做到“敢较真”。

至于好的措施，我会奉行“拿来主义”，把在原来的工作单位探索出来的行之有效的办法拿来用并放大推广。举个例子，如何处理小事故大隐患？第一，要问监管责任部门每个链条的责任。若发现某些安全隐患存在超过一个月还没发现处理，会对网格员、隐患所在地的责任人以及监管部门进行倒查。第二，要扩大震慑作用，除了对事故违法行为人作出处罚以外，还要召开警示会，让大多数人从中吸取教训。要想防止重大事故，就要把重大安全隐患等同事故来对待，动辄则咎。不把行为放大从严处理，那就会导致违法行为的频繁复制和蔓延。第三是抓好安全基础，从安全理念、应急演练和基础设施建设三方面着手抓，提高居民应急避险能力与处置能力，力求将生命第一的观念深入人心。

龙华新闻记者 康碧艳