深圳在“四个全面”建设中不断创造新业绩。图为记者昨日拍摄的深圳后海全景。深圳商报记者 薛云麾 钟华登 摄

让每个人都享受到深圳发展带来的成果。图为市民和游客在美丽的深圳湾公园赏景。 深圳商报记者 廖万育 摄

深圳去年新开通国际航线12条。图为2016年9月26日，深圳首条直飞美国航线开通。（资料图片） 深圳商报记者 陈发清摄

2015年初，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，要求深圳牢记使命、勇于担当，开动脑筋、解放思想，大胆探索、勇于创新，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。

特殊的时间节点，特殊的使命担当。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方略的开局之年，也是“十二五”的收官之年。2016年是“十三五”的开局之年，更是中国实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段起步年。

深圳将如何作答？

时间在延续，作答不停笔。定位于现代化国际化创新型城市，深圳对率先落实“四个全面”进行了系统部署，用两年的生动实践交出了一份阶段性答卷：勇当“四个全面”排头兵。

全面建成小康社会：

坚持质量引领

全面建成小康社会，检验在于全面。

全面不仅意味经济数据达标，更要形成全面协调、有质量有效益的可持续发展，推动经济社会向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

回首2016年，深圳成为中央媒体轮番报道的对象，也成为国际媒体报道中国发展的样本。之所以成为焦点，是因为深圳进入质量引领的发展新阶段。2010年开始，深圳坚定地践行“质量引领”全新发展理念，不断地创造新的深圳经验——

——创新驱动，率先进行动力转换。抢抓新一轮全球科技竞争和产业变革的战略机遇，深圳加快建设国家级创新载体，努力引进世界级创新人才和团队，实施国家重大科技专项，优化综合创新生态体系，加快打造产业创新最强、市场环境最优、国际化程度最高的中国“硅谷”，建设国际科技、产业创新中心，力争率先实现“三个转变”，在建设世界科技强国中勇当先锋；

——转型发力，以更有效率、更高质量、更可持续的发展引领新常态。2015年，深圳提出5年内实现世界500强本土企业“翻倍”，达到8-10家。在培育大企业、推进大项目上，深圳攻坚突破，推动实体经济做大做强，努力形成一批新一代信息技术、生命健康、智能制造、航空航天等具有强大集聚辐射力的产业集群，构建梯次型现代产业体系，在转型升级上持续发力，努力争当中国经济“升级版”的标杆；

——扩大开放，成为参与全球竞争合作的先行区。主动对接“一带一路”倡议，深圳加快前海蛇口自贸片区和前海深港合作区建设，大力推动深港澳紧密合作，与兄弟市共同推进深莞惠“3 2”经济圈建设，构建全方位对外开放新格局。

在这份答卷上，深圳的实践振奋人心：2015年经济增速达到8.9%，总量突破了1.75万亿元，2016年这一数字初步预计将会是9%，经济总量突破1.93万亿元！更令人欣喜的是体现经济质量的指标——地方一般公共预算，2015年增速达到30.9%，2016年在前一年的高位基础上继续增长15%左右，规模突破3000亿元；全社会研发投入2016年预计超过800亿元，占GDP比重提高到4.1%……

成绩不俗，鞭策不停。获得国内外认同的深圳十分清醒：“全面”，体现在发展经济的同时不断提升市民群众的获得感，让每个人都享受到发展带来的成果；“全面”，体现在努力消除原特区内外二元化差异，真正实现特区一体化发展；“全面”，体现在经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设，不可偏废、不可缺失。

于是，深圳重磅实施“东进战略”，解决区域发展不平衡问题，进一步扩大经济中心城市的辐射力影响力带动力；于是，深圳向城市毒瘤违法建筑等一系列长期积累的矛盾和问题开刀，打破瓶颈、铁腕治理，为城市治理体系和治理能力现代化建设作出新探索；于是，深圳着力破难题、补短板，打基础、利长远，强力推进城市安全、水环境等综合整治攻坚战，集中开展“拓展空间保障发展”十大专项行动；于是，深圳加快实施交通、医疗、教育等重大民生工程，积极推进社会治理体制创新，切实把这座城市全面规划好、建设好、管理好、运营好……

2016年，深圳教育、社会保障和就业、医疗卫生、交通运输、住房保障等九大类民生支出超过6成，116件民生实事和8000件民生“微实事”全面完成，12项重大民生工程年度投资预计超过300亿元……这样的数字彰显发展的暖度；

2016年，深圳推广应用新能源汽车2.2万辆、总量超过6万辆，实施“水40条”、全年投入97亿元“治水”，新建、改造公园61个，建成绿道“公共目的地”380个，全年PM2.5平均浓度为27微克/立方米、继续处于国内特大以上城市最低水平……这样的数字体现更绿的底色；

2016年，深圳喊出“城市管理治理年”的口号，组建城市公共安全技术研究院，安排城市公共安全专项资金150亿元，持续提升城市安全水平，夯实这个城市发展的“1”，确保后面无限延续的“0”……这样的数字代表城市的体会；

2016年，深圳新开通国际航线12条、机场旅客吞吐量突破4000万人次，太子湾国际邮轮母港开港运营，赣深铁路、深中通道开工建设，新一轮轨道交通建设全面推开，地铁运营里程达到285公里……这样的数字展露更广的胸怀。

全面深化改革：

继续敢闯敢试

深圳因改革而生，深圳为改革而生。实现长期可持续发展，破解深层次矛盾，全面深化改革是突破瓶颈、打破“天花板”的抓手。

率先在改革重要领域和关键环节取得决定性成果，发挥好经济特区的示范效应，继续保持敢闯敢试、敢为天下先的锐气！选准关键问题打“歼灭战”，深圳看准了就“干”！

率先发力供给侧改革，深圳聚焦实体经济，突出关键环节，围绕降低制度性交易成本、提高全要素生产率、提高供给体系的质量和效率这个目标，对政府公共政策、土地、人口、技术、金融等八个方面进行了工作部署，系统清晰地提出“供给侧改革”清单；

向政府自身“动刀”，以转变政府职能为突破口，抓紧推进市区权责清单、行政审批制度、“强区放权”改革，要力争在2020年前成为行政审批少、依法行政好、行政效率高、行政成本低的现代服务型政府；

破解发展亟需，连续在科技创新、企业竞争力、人才、高水平大学、住房保障等方面出台系统政策文件，集中推出235条措施，推动创新、企业、人才、住房等重点改革落地生根；

补齐发展短板，出台高等教育发展、医疗体制改革实施方案；加强社会治理，稳步推进规划国土、投融资、社区股份公司等领域的重点改革……

发展有所需，人民有所呼，改革有所应。深圳这座因改革而生、而兴的城市，正在通过全面深化改革为转方式、调结构提供根本动力，以巨大的决心、勇气和魄力推动改革向“攻坚区”和“深水区”挺进，努力拿出更多系统性、核心级的改革成果，在全面深化改革中继续走在前列。

打破籓篱，解除桎梏，“举一纲而万目张”，啃下更多难啃的“硬骨头”，全面深化改革为深圳发展赢得了改革的新红利，也为全国改革提供了新样本。

全面依法治国：

建设一流法治城市

改革是打破旧体制，法治是建立新规则。

深圳的主政者明确提出，经济新常态下，更加迫切需要形成统一透明、规范有序的市场环境，只有在法治的引领和规范下，才能形成保护产权、维护契约、平等交换、公平竞争、有效监管的市场环境，使市场经济既生机勃勃又井然有序。

这是共识。法治，是深圳发展的下一个红利，是深圳提升软实力、赢得长期可持续发展的新的竞争优势所在。

正因如此，十八届四中全会后，按照中央全面推进依法治国新部署，深圳最早出台了“1 6”系列实施方案，以“项目化”形式扎实推进；

正因如此，深圳深入推进一流法治城市建设，运用法治思维和法治方式推进工作，不断提升依法决策水平；

正因如此，深圳将依法行政变为行动自觉，全面推进行政权力运行法治化；

正因如此，深圳不断完善人大立法体制，提升重点领域立法质量和实效；

正因如此，深圳积极推进司法体制改革，加快建成公平公正安定有序的一流法治城市。

近年来，从一批批行政审批事项取消和下放，到商事登记制度改革的全面铺开；从一份份“权力清单”的公布，到行政事业性收费的减少，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，已经成为深圳化解矛盾、破除掣肘的有力武器，遵法守法更加深入人心，良好的法治环境正在形成。法治，已是深圳增创特区发展新优势的重要内容，正在推动特区治理迈向新境界。

全面从严治党：

锻造更有战斗力的队伍

党的十八大以来，中央坚持党要管党、从严治党，开创了新的历史条件下治国理政新篇章。

作为经济特区，深圳始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，率先落实全面从严治党责任，不断强化“四个意识”，让鲜红党旗在经济特区高高飘扬。

2015年，深圳市委连续召开了全市区委（新区党工委）书记、街道党工委书记、社区党委书记三个层面的三场座谈会，10个区（新区）、59个街道、130多个社区的党委书记摆现状、讲问题、提建议，主题都是基层党组织建设和基层治理。

针对社区党组织领导核心地位弱化等突出问题，2015年底，深圳出台《关于推进社区党建标准化建设的意见》，在全市642个社区推进社区组织建设、党员管理、治理结构、服务群众和工作职责“五个标准化”建设，以党建标准化建设为抓手，统筹推进社区、非公企业、社会组织等基层党建，引领基层治理创新，切实增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

针对市、区“权责不对等”问题，深圳大力简政放权，给市直部门“瘦身”，让区级“强体”。在罗湖试点、全市推开的城市更新机制改革中，审批层级由4级变为2级，审批环节由25个变成12个，审批时间压缩了2/3。

2016年底，深圳宝安、龙岗两区街道“6变10”、“8变11”，多个区、新区的“巨无霸”街道拆分、瘦身，不仅解决的是基层“小马拉大车”的问题，更重要的是合理划分和明确市、区、街道、社区管理权限，压缩市级机关编制下放充实基层，将“人、财、物、权”进一步向基层倾斜。

“工作作风上的问题绝对不是小事。” 以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为重要抓手，深圳坚持从严管理干部，2015年就制定实施了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干规定》，确保责任落实到位，干部作风在真抓实干中实现了真转真变；运用经济特区立法权和较大市立法权，深圳起草了预防腐败条例，出台了《关于严格规范市级领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的意见》，完善了纪律审查“双报告”制度，推进前海廉洁示范区建设……

创新体制机制，不断完善监督体系，织密扎牢制度“铁笼”，锻造更有战斗力的党员干部队伍，从严治党，为深圳新一轮改革发展提供了坚强的政治保证和纪律保证。

牢记使命，勇于担当。勇当“四个全面”排头兵，深圳认真作答，扎实落笔。随着时间的推移，这份深圳答卷越来越精彩，内容越来越丰富——

我们深圳，将是一座包容发展、富裕和谐的城市；

我们深圳，将是一座创新为魂、兴利革弊的城市；

我们深圳，将是一座法治为基、治理现代的城市；

我们深圳，将是一座从严治党、政治清明的城市。

(深圳商报记者 崔霞)