图为民治街道行政服务大厅。

图为龙华“人才街区”。

图为龙华“人才街区”样板房。

前不久举办的第五届“粤治-治理现代化”广东探索经验交流会上，龙华区“产业工人参与型治理模式创建”项目以专家评审投票第一名的成绩，成功入选2017-2018年度政府治理创新优秀案例，并被纳入广东治理体系与治理能力现代化案例库。

“产业工人参与型治理模式创建”项目的成功是今年上半年龙华区改革成绩单的缩影。今年是改革开放40周年。龙华区始终坚持“改革开放再出发”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。区委书记余新国多次强调，龙华区作为改革的产物，理应以尖兵的意识，认真落实“四个走在全国前列”重要要求，不断强化改革担当，以高质量的改革推动高质量的发展，为全市当好改革排头兵贡献龙华力量。

怎么改？

9路改革纵队凝聚改革合力

今年，龙华区以改革开放40周年为契机，紧扣改革123目标，科学制定《龙华区2018年改革工作要点》，推出21项重点改革项目，明确全年改革切入点和着力点。全区改革工作要点突出贯彻落实中央、省、市改革决策部署，问题导向，依法治区改革，优化营商环境改革，共建共治共享基层治理改革五大特点，分为三大类，即今年重点推进的改革项目、龙华区实施的上级改革试点项目、今年扎实推进的改革项目。

值得一提的是，今年，龙华区强化改革责任落实，推动成立了9个改革专项小组，形成9路改革纵队，凝聚改革强大合力。9个改革专项小组分别为经济体制改革专项小组、行政管理体制改革专项小组、民主与法治领域改革专项小组、文化体制改革专项小组、社会治理体制改革专项小组、重大民生领域改革专项小组、生态文明体制改革专项小组、党的建设领域改革专项小组、纪律检查体制改革专项小组。各改革专项小组在工作中强化牵头组织、研究谋划、统筹协调、督查评估功能，把工作重心放在抓改革落实上，切实履行好职责。

据区改革办相关负责人介绍，成立改革专项小组，目的就是要通过强化组织领导，有效破除改革意识不强、改革力度不大、成效不明显等问题。以改革促进派和实干派的姿态，发扬逢山开路、遇水搭桥的勇气和敢啃“硬骨头”的魄力，采取过硬举措，真正把改革成效抓出来。

改什么？坚持问题导向打造改革精品

亮点1

全国首创“人才街区”

人才是第一资源，在人才政策确定之后，人才服务就是引才聚才的关键“引力”。今年，龙华区做好做实“人才服务+”这篇大文章。以平台化、阵地化、集群化为导向，着重建设“人才大数据平台”“人才绿道”“人才街区”三大工程，通过一个个独立运行而又紧密联系、互相协同的项目，持续深化人才服务机制改革的整体布局，完善人才服务与经济社会发展深度融合的有效机制，为人才在龙华区心无旁骛创新创业提供高品质服务，助推经济社会高质量发展。

龙华“人才街区”的理念，全国首创。这是一个整合了政府公共服务部门、人力资源服务机构、创业孵化组织、人才安居公司、金融机构、行业组织等，建成集“公共服务、产业集聚、创业孵化、人才安居、投资融资”五大平台于一体的综合性智慧服务平台。

位于龙华区福城街道的“人才街区”已成为新的地标性建筑。街区建成后，可容纳500人入驻公寓，50家公司创业，每年可为1.8万名创业者提供服务。

在“人才街区”，你可以这样度过一天：早晨你迎着晨光起床，在咖啡店吃过早餐，几分钟就走到了办公室。上午你接到来自香港的电话，一小时后，你可以与相约者在香港中环见面，下午又能回到办公室……傍晚，忙碌一天的你，从工作间出来，可以到一楼的餐厅点一份晚餐，在落日余晖下喝杯咖啡，和路过的邻居聊聊天，问候几乎每天会遇见的哈士奇。之后穿过两个路口到公寓换上运动衣，来到热闹的健身房……这就是龙华区的“人才街区”，工作、娱乐、休闲、运动、喝茶、小憩……甚至包含医疗和教育，只要你能想到的综合服务，在这个街区里都可以实现。

亮点2

变“治理对象”为“建设参与者”

巷道以往存在自行车乱停放问题，在观澜“租客安全联防共治会”的协调下，该问题顺利解决；在清湖社区，“租客自治互助会”组织了多场以安全为主题的活动，群众安全意识明显提升……龙华区开展“产业工人参与型治理模式创建”改革以来，产业工人群体真正成为了社会建设参与者，一批基层管理的“老大难”问题也迎刃而解。

龙华区是外来人口大区、产业大区，产业工人将近130万。针对产业工人群体聚集度高的实际情况，龙华区将“产业工人参与型治理模式创建”确立为重点改革项目，推动将产业工人从“社会治理对象”转变为“社会建设参与者”。通过6个参与型社区和3个参与型厂区治理项目创建，以促进“两区联动、两区共融”，打造了产业工人参与的新型治理体系。

值得一提的是，通过改革创新，一些社会治理问题也得到了有效解决。民治丰润社区每月开展“社区议事会”，每季度开展“和谐社区座谈会”，并孵化“和事佬协会”等一系列专注于生活矛盾调解的组织，有效解决了公共设施建设、防火防盗等居民集体性、公共性生活矛盾。

围绕平安建设，龙华区还大力鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理。在全市各区中率先成立区级社会治理公益联盟，吸纳了区内外16家优秀社会组织，构建了心理健康、矫治安帮、法律援助和纠纷调处四大重点领域的沟通桥梁和共享平台，并通过扶贫攻坚、交流沙龙、参访调研等形式，提升了联盟的凝聚力和服务能力。

亮点3

一门一窗通办全城事

变“办一件事进百家门”为“一门一窗通办全城事”，这是龙华区推进“互联网+政务服务”改革后的巨大变化。

过去，如果要在街道办理计生、房屋租赁和劳动保障服务三个业务事项，得跑到三个不同的地方，辖区原有三个对外窗口服务点，不同部门各自“摆摊”设窗，办几件事要在同一地方不同窗口排队，甚至得跑多个地方，十分不便。

如今，龙华区政务服务创全市之先，建立由区政务服务局统一编制的1个区级大厅、6个街道大厅、50个社区大厅的扁平化管理政务体系，改变了过去分级管理模式。三级大厅统一推行标准划一的综合窗口受理模式，实现了“一门一窗”通办全城事。目前，全区三级行政服务大厅共设立窗口275个，其中区级大厅设立窗口48个，6个街道及50个社区大厅共有窗口227个，进驻18个部门共计530个行政许可和公共服务事项，全部实现“一窗受理”，实现适合进驻事项的100%进驻。

同时，成立网上办事和全区通办专责小组，2018年新推动会计人员继续教育等10余项业务网上全流程办理，其中视频讲解模式、增加涂鸦和语音功能推广网上办事的做法得到全市推广。目前，500余项政务服务事项100%实现网上申办，所有事项到现场次数均不超过1次，86%以上申办事项实现了申办人“零次跑动”目标。

此外，创新“营商环境”改革，深挖群众潜在办事需求，实现办事渠道多元化。如今，在全区6个街道、2个社区标准化铺开建成使用24小时“不打烊”自助便民服务区，实现超过599个事项的自主申办、45个政务事项的全过程自助办理。目前已成功受理业务总计超过五万件，让更多的居民和企业在家门口就能享受政务便民服务。

龙华新闻记者 徐蔚昕/文 陈建华/图