1月13日下午，区政协一届四次会议举行大会发言。

龙华新闻讯（记者 吴春华 通讯员 吕顺 郭宝华）1月13日下午，区政协一届四次会议举行大会发言。区政协主席钟荫腾，区政协领导黄海广、陈贤彪、杨东辉、仙新民、王志毅和梁兴华参加会议。会议由仙新民主持。区委书记杜玲，区委副书记、区长王卫，区领导张纳沙、刘蕾、詹惠军、韩荡应邀出席会议。

会上，潘玲玲、徐迅、左灿、贾西贝、刘丹、周胜、陈小珠、陈仲平、武丹、曹阳等10位委员立足龙华实际，结合自身的工作特点，围绕贯彻落实区一届四次党代会部署要求，从优化营商环境、抓好学前教育、发展数字经济、加快政府投资项目建设、规范社区股份公司发展等多方面问题，对龙华区的经济、社会、文化、科技等领域的工作提出意见建议。在即兴发言阶段，栾义生、孟宏、杨博、张世连、张弓、董思敏、张文海等委员，提出了实现梅观高速双层高效通行、完善城中村治理、注重青少年视力健康保护、实施老旧商品小区综合整治、强化大众体育配套专项服务、加强与港澳青年交流、提升文化软实力等意见建议。

会上，杜玲对这次政协大会发言给予了高度评价。她说，政协大会发言是政协委员们履职的一种方式，也是党委政府听取意见建议的一个好的渠道。杜玲充分肯定了委员们的发言。她说，几位政协委员的发言，讲态度，准备充分，认真务实，充分体现了政协委员们扎实的工作作风和良好的综合素质；讲高度，都很好地结合了区一届四次党代会精神，进行了深入思考，提出了对龙华发展具有建设性的意见建议；讲深度，委员们通过深入基层、深入群众、深入实际开展调研，提出的意见建议很有针对性；讲温度，委员们提出的意见建议，重民生、有感情，都是与老百姓利益息息相关的民生问题。杜玲要求，各级各部门要高度重视委员们提出的意见建议，认真研究、充分吸收、积极采纳。

会上，王卫代表区政府向一直以来关心支持龙华区发展的政协委员们表示衷心的感谢。他说，委员们的发言非常中肯，意见建议对龙华未来发展很有启发性。委员们的发言求真务实、激情澎湃，彰显了政协委员履职意识浓厚、积极担当负责的良好精神风貌；广大政协委员围绕中心，服务大局，积极履职，为龙华发展建言献策；大家的发言很精准，建言献策具有很强的针对性。王卫要求，政府各部门对于委员们提出的意见建议，要认真研究、充分吸纳，切实把委员们的智慧转化为推动龙华发展的力量。王卫表示，区政府将全力支持政协工作，自觉接受民主监督。希望区政协和广大政协委员一如既往地积极为推动龙华发展建言献策。

（本报按发言顺序将委员发言整理如下）

潘玲玲委员 营造国际一流法治化营商环境

为落实区一届四次党代会提出的“推进营商环境改革创新试验区建设”“依法规范政府和市场边界，营造国际一流法治化营商环境”，建议建立“首单免罚、次单慎罚”制度。

建议在现有职责划分的基础上，明确权责主体，统一执法标准，全面消除机构改革后各部门间的执法盲区；推行联合执法制度常态化。一是建议在现有安全生产管理委员会基础上增设联合执法领导小组。二是每季度定期召开联合执法联席会议，着力解决联合执法中的问题和企业诉求；完善企业分级分类机制；健全执法政策管理执行机制。

建议尽快出台相关条例，在保障安全生产的基础上探索“新建新办法、老旧老办法”。三是举办企业专场咨询会、听证会，面对面征求企业意见。四是建立涉企执法政策评估机制，及时对政策进行适度调整。

徐迅委员 做实产业大区避免“空心化”

龙华区要做产业大区，应该走战略新兴产业和制造业结合的“实心化”之路，避免空心化、避免一企独大、避免制造业大规模流失。

要严控“工转商”，降低营商成本。控制营商成本的核心是严控优质厂房借装修改造变成写字楼，工业转办公，如果厂房越来越少，成本自然降不下来。

建议“工改工”考虑产业上楼。要着力培育产业运营服务专家。注重将园区物业出租者培育成服务企业的“产业运营商”，使其懂政策、懂产业，能够为企业提供产业上下游整合服务。

产业升级要走专业化之路。建议政府在“一园一策”政策引导、重大项目扶持、公共社区配套、项目落地激励政策等方面做相应调整，给专业产业运营商激励支持，鼓励产业园走专业园区、产业上下游集聚、产业生态垂直孵化、投融资一体化等新路。

左灿委员 推进公民办幼儿园均衡发展

目前，龙华区公办幼儿园建设距离“公办园在园幼儿占比达到50％”的要求仍有一定差距，建议龙华区创新办园体制，保障办园资金的持续投入。一是健全工作机制，多部门合力推进，多途径加快推进公办幼儿园建设。二是保障财政投入。三是鼓励多元主体参与。

创新保障机制，加强公办幼儿园队伍建设。应建立本地学前教育师资培养基地、完善在职教师学历提升激励措施。同时建立健全幼儿园职称评聘制度，为公办园教师提供清晰、明确的职业发展路径。还要健全教师工资增长机制，解决教师的后顾之忧，从而引才、留才。

探索实施分类管理，推行集团化办园。一是探索实施分类管理，以保障转型后园所的办学质量与水平。二是推行集团化办园，促进龙华学前教育均衡发展。同时，建议办好公办幼儿园的同时，加大对非公办园的扶持力度。

贾西贝委员 培育数字经济龙华产业链

目前，我们正面临一个科创时代，龙华挑战与机遇并存。

建议在供给侧，借助中国产业链的顶级生态，构筑数字经济的龙华产业链。建议在龙华区的科技和产业资助中，优先考虑人工智能、大数据技术和其他政企数字化转型急需的技术，形成产业集聚；针对华为、腾讯、阿里等顶级生态加大宣传力度；充分考虑华为、腾讯等企业建设研发中心的需要，制定专项政策吸引此类公司来龙华设立企业研发中心。

在需求侧，以数字龙华为试点，为龙华产业链高技术企业提供应用舞台。在以智慧龙华为基础，进一步建设数字龙华的过程中，能够让数字龙华成为构建龙华产业链先行先试的舞台，让龙华原创技术率先应用于龙华的政企数字化转型，对吸引中国产业链顶级生态企业在龙华设立企业研发中心等无疑具有重要吸引力。

刘丹委员 填补低龄儿童教养公共服务空白

0岁－3岁是婴幼儿语言、思维、个性形成和发展的极其重要的关键期、敏感期，是早期教育的黄金时期。因此，在城市发展的过程中，关注0岁－3岁婴幼儿的科学教养，也是应有之义。建议龙华区填补此项公共服务空白。

为满足多元需求，可建立高端服务和普惠性服务相结合，包含专业指导、临时照看和全日制托育多层次服务内容的0岁－3岁儿童教养支持体系。同时，可突破政府只布局公办性质机构的局限，全局统筹，从准入审批环节就统筹指导社会机构的选点，形成全区一盘棋的合理布局。

建议尽快出台龙华区自己的“审批、发证、监管、评估、惩处、退出”等一系列管理制度，有一套科学明晰的标准；要对目前已经有的113家社会举办机构进行一一评估。通过区妇儿工委的工作机制，多部门联合解决重点难点问题，共同推动工作进程。

周胜委员 大力推动时尚产业发展

《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019－2025）》提出，要将龙华打造成新兴产业高地和时尚产业新城。

以世界时尚之都为定位，着力打造大浪时尚小镇。大浪时尚小镇应以打造“世界时尚之都”为目标，成为中国的一张时尚产业名片。

深圳北站商务中心区定位为具有全球影响力的“国际会客厅”，可将其打造成中国的香榭丽舍大道。让深圳北站商务中心区成为龙华、深圳乃至中国的时尚创意产业会议中心、展示中心，成为现代化的商业文化中心、时尚中心。

打造中国时尚博物馆。建议以中国·观澜版画原创产业基地与中国版画博物馆为样板，在大浪时尚小镇打造中国时尚博物馆。

创新产业发展思维，打造“时尚＋”的新经济形态。

陈小珠委员 加快政府投资项目建设

为抢抓“双区驱动”重大历史机遇，加快建成现代化国际化创新型中轴新城，龙华区持续加大加快民生基础设施项目的投资建设，但总体推进速度仍较缓慢。

建议进一步优化政府投资项目管理模式。建立健全项目前期策划生成机制，由发改部门牵头搭建平台，各部门提前介入、协同参与项目前期策划生成，实行“技审分离、技术先行”。

优化项目投资计划和资金计划管理模式。提高计划管理信息化程度，提升计划管理效率；改变现有概算批复后依申请下达新开工计划的方式，匹配项目实际进度；提高项目单位计划管理自主权，由各部门对计划使用进行灵活把握，定期报发改部门备案。

严格落实建设项目审批制度改革精神，压缩审批流程，确保职能范围内的事项及时完成审批。

提升政府投资项目建设管理水平，拓展人才、管理资源渠道。

陈仲平委员 推进医养结合完善养老服务

据统计，2019年龙华区60岁以上老龄人口约10万，比上年增长15％。随着老龄人口增加，失能老人数量也将不断增加。建议龙华区发展医养结合模式，推动医疗资源与养老资源的合作。

建议建立医养结合模式，强化养老过程中的医疗服务，整合现有医疗服务与养老服务资源，探索在综合医院设立老年病房，充分发挥综合医院的人力资源和仪器设备优势。同时，加强养老专业人才队伍建设。加强对老年护理人才的培养和引进，建立护理人员岗位责任制；对从事医养结合的医务人员给予激励，稳定医养结合的人才队伍。

还要推动医保政策向医养结合倾斜。探索对开展“医养结合”的养老机构实施医保定点、资金扶持等政策，将主要的医养结合服务纳入报销范围，有效缓解老年人日益增加的医疗费用负担。

此外，应完善社区卫生服务功能，推动社康中心医养结合模式发展。将社区卫生服务与养老服务相结合，实现社区卫生服务与社区养老服务的一体化。

武丹委员 完善社区股份合作公司激励机制

2018年12月，龙华区168家股份合作公司完成换届选举，共选举产生了新一届董事会、监事会和集体资产管理委员会（以下简称“三会”）成员1682名。对比上一届“三会”成员，新班子呈现学历更高、党员比例更高、年龄更低的特点。但也存在公司经营管理人才缺乏、现有激励机制作用有限、现有薪酬福利体系不完善等问题。

建议推动修订公司章程，破解股权僵化引进人才。稳步推动修订公司章程，打破股权固化、僵化的局面，探索股权改革及配套的激励措施，试点集体股减持或设立募集股，为公司引进外部人才、施行股权激励做出探索。同时，出台薪酬绩效指导意见，弥补政策空白。探索建立科学的薪酬绩效管理体系，推进薪酬绩效体系改革，提高职业经理人、专业技术人才的薪酬待遇，并与经营绩效和技术贡献挂钩。

此外，还要注重内在激励，构建全方位的福利体系。结合每年政府组织的学习培训，鼓励公司有针对性地开展学习培训，鼓励员工提升学历、学习经营管理知识，帮助员工实现自我提升。

曹阳委员 做实梅观创新产业走廊

建议进一步优化梅观高速两侧用地用房布局，以梅观科技创新走廊为主轴线，打造“一廊三段”的发展格局，南部依托香港优势创新资源打造国际科技转移转化区，中段依托华为－富士康优势产业基础打造国家级智能制造示范区，北段依托九龙山智能科技城打造深圳智能经济先行区。

依托梅观科技创新走廊的产业基础和区位优势，以人工智能产业为核心引领，重点发展电子信息、生物医药、智能制造，前瞻布局前沿产业，打造“AI＋IBM＋X”的现代化产业体系。

建立高级别协调机制，举全区之力将梅观科技创新走廊打造成为大湾区世界级科技智造走廊，为深圳建设先行示范区和综合性国家科学中心提供重要支撑，为粤港澳大湾区创新能级跃升提供主要支撑，将梅观创新产业走廊建设纳入包括“十四五”在内的市级规划。

围绕创新能力、成果转化、平台服务、空间保障和人才集聚等5大关键创新要素，实施5个重大工程，构建协同创新体系。