龙华区召开党建引领奋斗攻坚土地整备工作总结表彰暨第四轮土地整备工作启动大会。

龙华新闻讯（记者 丁小梅/文 陈建华/图）2月21日，龙华区党建引领奋斗攻坚土地整备工作总结表彰暨第四轮土地整备工作启动大会召开，标志着龙华再次擂响大地块土地整备工作金鼓，新一轮释放优质发展空间迈向新征程。

区委书记王卫出席会议并讲话，区委副书记、区长雷卫华主持会议。区领导皮勇华、曾敬东、吴振兴、王殿甲、商澎涛以及区有关部门和各街道主要负责人，梅观、观湖北、福城南、大浪赖屋山（横朗）、深莞黎光产业片区项目入户签约小组组长等150余人参加了大会。

大会播放了大地块整备工作总结视频，再现大地块整备激情燃烧的奋斗岁月，表彰了在土地整备专项工作中涌现出的一大批表现突出的个人和集体。“大地块整备工作积累的经验目前已成为龙华区的一面‘金字招牌’，也是解决龙华区土地历史遗留问题多、产业用地使用效率低、公共基础设施落地难、城市发展空间资源紧缺的重要手段。”会上，大地块现场专班、入户签约组、街道等获奖代表分别讲述了大地块整备的奋斗经历；区城市更新和土地整备局、观湖街道、福城街道、观澜街道也作了表态发言。大会还就龙华区第四轮大地块土地整备工作进行了动员部署。第四轮整备，将以龙华区国际医疗器械城产业片区地块、章阁产业片区地块、观澜东产业片区地块等项目为重点，全力释放优质空间超3平方公里，全面掀起新一轮产业空间大作战。

据了解，2020年以来，龙华区坚决贯彻市委市政府战略部署，立足城区高密度、高强度、空间紧缺等现实问题，创新实施跨区域连片统筹整备，发挥党组织战斗堡垒作用，在现场指挥部成立临时党委，区委主要领导挂帅，各级党员干部“戴起党徽上一线、亮明身份再攻坚”，举全区之力推进梅观产业走廊、福城南、观湖北、深莞先进制造业走廊等平方公里级整备项目。经过3年来的努力，龙华区成功释放11.4平方公里优质发展空间，引入华为、迈瑞、迈胜、中光电等头部企业，有力支撑了全市“20+8”产业集群布局，真正实现“土地等项目、空间等企业”，为全国高密度城区存量开发树立了“龙华标杆”，被《人民日报》等央媒点赞推广。

会上，王卫对全区大地块土地整备工作所取得的成绩给予充分肯定。他指出，龙华是产业大区，制造业大区。2020年以来，龙华区把拓展产业空间放在突出位置，接连推动了三轮大地块整备，工作卓有成效。一是体量最大，三轮大地块整备累计释放优质发展空间11.4平方公里，占设区11年来土地整备总量的近一半，吸引了迈瑞等一大批千亿规模企业项目落地生根。二是速度最快，25天全面完成梅观创新走廊土地签约补偿，47天完成深莞走廊黎光片区100%签约，福城南、观湖北首日签约率均超70%，一次次刷新深圳纪录，一次次诠释龙华速度。三是干劲最足，龙华党员干部把现场指挥部当做家，深入一线，不舍昼夜，捷报深夜传来，充分展现了奋斗四有的精神状态。

王卫强调，要坚持党建引领、坚持出圈思维、坚持全局意识，乘胜追击、持续发力，为龙华高质量发展提供更多优质空间，并激励全区党员干部踔厉奋发、一往无前，以“敢打必胜”的精神为动力，全力打好第四轮大地块土地整备工作攻坚战，奋力推动全区各项事业蓬勃发展。

总结经验：

龙华为高密度城区存量土地开发树立标杆

位于深圳中轴的龙华经过40多年改革发展，已面临城区高密度、高强度、空间紧缺等现实问题，成为了龙华高质量发展瓶颈。龙华必须下决心突围破题，才能推动新一轮大发展。2020年开始，龙华连续三年集全区之力掀起三轮大地块整备攻坚战浪潮，成功释放11.4平方公里优质发展空间，成功引入迈瑞、迈胜等头部企业，有力支撑了全市“20+8”产业集群布局，真正实现“土地等项目、空间等企业”，为全国高密度城区存量土地开发树立了“龙华标杆”，被《人民日报》等央媒点赞推广。

“区二次党代会报告提出：要用全域思维、人本思维、出圈思维、逆向思维、极限思维和法治思维六种思维，指导我们实际工作。在大地块土整中，我们充分运用这‘六种思维’不断克坚攻难，破题前行。”区城市更新和土地整备局有关负责人说。

以全域思维统筹空间规划

实现人、城、产深度融合

大地块攻坚战伊始，龙华区坚持超前规划，按照“组团发展、产业集聚、资源集约”原则，站在全区的高度，大格局、大视野开展大片区统筹规划，综合考虑区域发展格局，实施跨社区、跨街道统筹，实现人、城、产深度融合。将原本零散和细碎的用地进行“腾挪组合”“化零为整”，形成“平方公里级”集中连片空间，实现片区统筹规划、一体开发。在广深港科技走廊等重要节点预留发展空间，为全市“20+8”产业集群提供有效承载。

在克服产业和空间“两张皮”问题上，龙华区坚持高点定位，联动推进产业和空间规划，超前谋划超百万平方米九龙山数字产业新城，打造数字经济集聚区，吸引华为、美团、迈瑞等头部企业入驻，实现“优质空间一整备出来、立刻就有优质企业入驻”。为考虑未来城市发展，龙华区还统筹规划民生设施，提升城市品质。推动“园区+校区+社区”三区融合发展，在谋划产业发展的同时，全面落实公共服务、市政设施、开放空间等各类用地，城市功能日益完善，品质大幅跃升。

以人本思维优化利益分配

实现政、企、民多方共赢

大地块整备攻坚战中，土地权属复杂，涉及多方利益。龙华区坚持以人民为中心，按照“政策、标准、口径”三统一，在政策范围内最大限度满足群众利益诉求，实现城市发展红利多方共享、多方共赢。

一是创新算账模式，保障政府收储空间。采取“政府与股份公司算大账、国企与业主算小账、政府与国企算总账”模式，推动政府收储集中连片优质空间，打造“低成本开发+高质量建设+准成本提供”产业空间供给模式。

二是落实集体利益，促进可持续发展。完成整备范围内土地确权，一揽子解决集体土地历史遗留问题。落实已出让用地转移容积、留用土地规划容积，保障股份公司长期稳定收益。

三是充分征集民意，释放多项红利。坚持公开透明、不偏不倚，充分征集群众对补偿安置方案的意见，综合考虑规划调整后的增值收益，给予权利人货币、股权等多种形式的收益。提供按期签约奖励和提前搬迁奖励“双补贴”。

以出圈思维凝聚攻坚力量

实现快、稳、准强力推进

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。大地块整备没有先进经验可以借鉴，龙华区坚持以出圈思维下先手，构建“大兵团”作战模式，凝聚部门、国企、市场等多方力量，汇聚强大攻坚合力，实现快、稳、准强力推进。

大地块整备伊始，龙华区打破部门壁垒，建立实体化专班，搭建“1+8+20+15”工作架构，即1个现场指挥部、8个工作组、20个谈判小组和15个专业服务机构，实施揭榜挂帅“百人解百题”、攻坚克难“百团破百难”双百行动，极大提升工作效率，梅观项目仅用25天全面完成签约，刷新了深圳纪录。

同时，创新引入区属国企力量作为开发主体，参与土地整备实施方案编制、补偿安置、留用土地开发建设等全流程工作，统筹算好开发成本、回迁总量、项目利润等“进出总账”，创新资源统筹调度机制，确保项目蹄疾步稳、高效推进。引入测绘、评估、监理等专业服务机构，发挥技术咨询和谈判服务等支撑作用，促进整备工作精准化和专业化。比如深莞先进制造业走廊项目黎光片区依托专业机构优势，仅用47天实现100%签约，共签约建筑面积约18万平方米，提前完成全部任务。

以逆向思维破解拆迁难题

实现量、质、效全面提升

连续三轮大地块整备攻坚战中，龙华区坚持以逆向思维创新思路、破解难题，用足用好“政策+案例”工具箱，优化审批流程，实现土地整备量、质、效全面提升。

龙华区创新实施“无感搬迁”，注重未雨绸缪，谋定而后动，积极为企业筹措临时腾挪安置空间，并提供办理迁址证书、给予政策扶持等“一揽子”服务，帮助企业解决搬迁、环评等后续问题。针对传统整备工作周期长、效率低等问题，探索预整备模式，提前开展测绘、核查、评估等前期工作，预判拆迁量及可行性，至少节约6个月时间。同步推进留用地规划研究、政府收储地块规划调整工作，实现“无缝衔接”。同时，优化创新“外卖地”“征转地”处理等繁琐环节，通过查违与整备联动，解决九龙山高尔夫项目长达16年城市化转地难题，释放125公顷用地。采用先协商后处置的方式，加快项目实施。

以极限思维守牢城市记忆

实现根、本、魂交相辉映

三年来，在大地块整备攻坚战中，龙华区打出“留、改、拆”组合拳，以极限思维守牢“不大拆大建”这条底线，下足绣花功夫，实现城市记忆、绿水青山、奋斗精神相映生辉。

一是科学划定范围，留住城市记忆的“根”。综合考虑产业集聚、历史建筑保护等因素，科学划定项目实施范围，仅将违法建筑、老旧厂区等无保留价值的建筑纳入项目范围，创新实施碉楼“整体迁移”，留下历史建筑和古树名木，最大限度保留城市记忆。二是保护生态景观，涵养绿水青山的“本”。坚持生态优先，在整备项目实施过程中，同步推进丹坑水暗渠复明、樟坑径河生态廊道设计等工程，避免重复开挖。如观湖北项目结合“三馆一院一中心”、观澜古墟、樟坑径河道等山水人文要素，打造“山环水润”的生态慢行网络。三是孕育奋斗文化，宣传整备精神的“魂”。将“梅观大地块”项目指挥部就地改造为以土地整备为主题的奋斗记忆馆，开全国先河，成为龙华干部队伍“奋斗四有”和打造“奋斗之城”的生动写照，全面展示“敢打必胜”的整备奋斗精神。

以法治思维防范重大风险

实现法、理、情融合并蓄

法治是治国理政的基本方式，也是持续增进民生福祉的重要保障。在大地块土整中，龙华区始终坚持在“法治的轨道”上推进整备工作，释法理、明事理、讲情理，全心全意当好“三员”，有效防范重大风险，实现群体性事件和非正常上访“两个零发生”。

一是当好法律宣讲员，实现释之以法。全程提供专业律师团队服务，将法律思维融入土地整备全流程，对涉及的法律事务提供即时咨询服务，将法律风险降至最低。二是当好拆迁谈判员，实现晓之以理。深入36个社区和200多个工业园区，征询业主意见，提高土地整备公开透明度。对诉求远超政策标准的业主，耐心将补偿政策与权利主体“掰开揉碎”讲解，算好“经济账”“民生账”“长远账”。三是当好群众服务员，实现动之以情。坚决不搞“一拆了之、拆完了事”，带着业主找房子、谈房租、帮搬迁，用真诚的服务获得权利主体的广泛理解和认可。

龙华新闻记者 宋彪

再起新程：

党建引领持续发力 为好项目提供空间

过去的一年，龙华区以党建为引，奋斗作序，立足龙华超大型城区高密度、高强度、高难度的特点，踔厉奋发、顶压前行，全力推进城市更新、土地整备、征地拆迁、储备土地管理，计划审批、规划审批、土地整备、补偿建筑、拆除建筑五项指标均超一百万平方米，为承接“20+8”产业集群打下坚实基础，释放优质发展空间，为全面打造“数字龙华、都市核心”提供空间保障，获得市委、市政府充分肯定。

过去的一年，龙华区强化数字赋能、智慧引领，采用二三维会商系统推进计划审批土地106.8公顷，同比增长113.6%，全市排名第一；规划审批土地154.3公顷，同比增长185.2%，全市排名第二；

过去的一年，龙华区加大公共住房筹集力度，建筑面积104.1万平方米，同比增长502.9%，全市排名第一；

过去的一年，龙华举全区之力推进平方公里级整备项目，土地整备入库3.03平方公里，为历年最高水平，连续11年超额完成任务，让“好项目在龙华一定有地可落”的承诺变为现实。

......

坚持统筹空间规划

高水平绘制城市美好蓝图

行棋观大势，落子谋全局。

过去的一年，龙华区城市更新和土地整备局立足城区高密度、高强度、高难度等现实问题，从存量土地空间中探索无限可能，不断优化空间布局，匠心打造精品城市，高水平绘制城市美好蓝图。

以观澜古墟专项规划为例，龙华区坚持因地制宜、人文情怀，最大限度保持历史风貌和文化传承，编制观澜古墟有机更新规划，获得广东省优秀城乡规划项目一等奖，以有机更新、绿色更新助力城市品质提升。2023年2月5日元宵节，深圳首届非遗庙会在观澜古墟设分会场，再现了百年侨乡热闹繁华的景象。

2022年，龙华区城市更新和土地整备局进一步强化政府统筹力度，加强城市更新、土地整备政策融合，开展城市更新、土地整备“十四五”规划研究，完善城市功能，力促龙华发展质量大提升。坚持世界眼光、国际视野，开展龙华超级商圈城市设计国际竞赛，邀请院士团队领衔，擘画超级商圈发展蓝图，打造更高首位度、显示度、美誉度的深圳都市核心区。高标准、高要求、高质量开展《九龙山数字城城市更新和土地整备开发实施计划》《龙华区“十四五”期间土地整备居住潜力用地梳理研究》等规划研究，为城市更新、土地整备高质量发展提供智力支撑。完善专家咨询评审制度，组织专家评审会、专家咨询会，提高建筑设计方案把控力度，提升建筑设计品质。

如何将宏伟蓝图变成科学施工图、发展路径图？龙华区城市更新和土地整备局坚持主动服务、提升效能，以更精简流程、更优质服务惠企利企，项目审批提质增效。

过去的一年，龙华区强化数字赋能、智慧引领，采用二三维会商系统推进审批。全年召开4次城市更新领导小组会议，计划审批土地106.8公顷，同比增长113.6%，全市排名第一；规划审批土地154.3公顷，同比增长185.2%，全市排名第二；实施主体确认7项，签订土地出让合同12份，办理核发用规16项，办理建筑设计管理事项97项，审批服务提质增效。

过去的一年，龙华区采取提前介入、并联审批、压缩时限、容缺受理等措施，大力推进蚌岭片区等项目，城市更新供应土地38.8公顷，收取地价40.95亿元，均排名全市第三；加强经济运行调度，全力以赴挖存量、想方设法找增量，新开工龙华商业中心南一片区等5个项目，拉动固定资产投资297亿元。

坚持产业先行要素保障

实现空间资源倍增

数字龙华潮头奔涌，产业动能进阶跃升。

龙华区二届二次党代会提出“要坚定不移走好中国式现代化之路，全面建设‘数字龙华、都市核心’”的奋斗目标。可以预见，未来将有大批重大战略级平台、项目布局龙华，而无论是承载国家级战略平台，还是产业转型升级的迫切需求，都离不开最重要的载体——优质的产业空间。

过去的一年，为先进制造业高质量发展腾挪空间，龙华区坚持“要素跟着项目走”，大力推动老旧工业区升级改造，破解土地要素保障难题，全面提高空间资源配置和重大项目保障能力。全域铺开大地块土地整备攻坚战，加快连片产业空间土地整备，集中力量推进福城南、观湖北、深莞先进制造业走廊等平方公里级整备项目，完成土地整备3.03平方公里，创下历年新高，全市率先完成考核任务，保障迈瑞、迈胜、中光电等头部企业用地，有力支撑全市“20+8”产业集群布局。让“好项目在龙华一定有地可落”的承诺变为现实，为中轴之城的产业空间吸引力持续加码。

过去的一年，龙华区全面推动老旧产业空间提质增效，支持低效产业空间升级，全力推进“工改工”项目审批。德信昌、牛湖南项目列入计划，清湖硅谷动力、科伟达等6个“工改工”项目完成规划审批，规划产业空间153万平方米，为历年最高水平，为重大项目储备发展空间。紧扣“20+8”战略性新兴产业和未来产业布局，谋划清湖文化产业园、建泰等8个“工业上楼”项目，规划超200万平方米优质产业空间，为先进制造业提供更加有力的空间保障。

坚持民生空间优先保障

打造高品质幸福城

悠悠万事民生为先，重民生才能聚民心。

过去的一年，龙华区坚持以人民为中心，攻坚克难、勇毅前行，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

2022年，龙华区全力推进学校建设用地供给，加快贡献用地提前拆除，移交桂花学校、教科院附属中学等13所学校建设用地，预计提供学位1.7万座；规划学校7所，预计提供学位1.5万座，助力学校建设质、量齐升。加大攻坚力度，保障全市最大公办高中——市二十六高建设用地。

2022年，龙华区全面提高住房保障能力，加大公共住房筹集力度，加快观城、大布巷等规划审批，筹集保障性住房超2万套，建筑面积104.1万平方米，同比增长超500%，全市排名第一；挖潜居住用地资源，完成居住潜力用地土地整备任务36.59公顷，完成率101.51%，城市更新供应居住用地23.3公顷，完成率137.1%，助力构建多主体供给、多渠道保障的住房体系。

想致富先修路。2022年，龙华区深入推进国土空间提质增效“双月攻坚行动”，启动民悦北路行政征收程序，攻坚完成宝澜大厦、清平高速征拆，打通临宝街“断头路”，完成深汕铁路等21个交通项目征拆，提升城区道路通达度。

民生配套设施是衡量幸福城市的指数之一。2022年，龙华区高标准推进专项规划审批，筹集社康中心12所、老人日间照料中心12所、文化活动室17所，全力保障民生设施建设。

路虽远行则将至，事虽难做则必成。如今，全区已擂响第四轮大地块土整的金鼓，全局人员将应着鼓点再度进发，持续发扬敢打必胜“大地块”精神，纲举目张抓好城市更新、土地整备、征地拆迁、储备土地管理等各项重点工作，不断探索全领域覆盖、全链条协同、全方位提升的国土空间提质增效改革创新之路，为加快建成“数字龙华、都市核心”提供更坚实的空间保障，作出新的更大贡献！

龙华新闻记者 宋彪 通讯员 林培杰