本报讯（龙华新闻记者 黄晓华）龙华区医疗卫生行业行风建设自此“有章可循”，确保行风建设不走样、不走歪。2018年12月29日，龙华区委卫生工委、龙华区卫生和计划生育局在区中心医院召开龙华区卫生系统全面深化行风建设持续正风肃纪工作部署会，专题解读《龙华区卫生系统全面深化行风建设持续正风肃纪工作方案》（“1＋10”方案），部署了五个方面20项工作任务，细化了10个子方案187条具体措施，全面强化卫生行业综合监管，全力维护群众健康权益。

医疗卫生行业廉政风险点多，社会关注度高、与群众切身利益密切相关，系统内风险预警、防控和处置的要求高、压力大、任务艰巨。新时代，要想担当“走在前列”的时代使命，全方位全周期保障群众健康，须在行风建设方面站位更高、要求更严、力度更大、措施更实，为推进“健康龙华”建设提供坚实保障。基于此，龙华区委卫生工委、龙华区卫生和计划生育局经过5轮集中研讨，3次召开专题座谈会，充分听取各医疗单位意见，并分别征求区纪委监委、区委组织部、区委政法委等相关职能部门意见，数易其稿，最终形成“1＋10”方案，经区领导审定同意，以区委卫生工委和区卫生和计划生育局的名义联合印发实施。

《方案》创新提出廉政教育“学分制”管理，重点开展整治收受“红包”“回扣”、加强医疗机构监督管理、加强信访投诉办理等三大专项行动，全面规范选人用人、财务管理、项目建设、设备购置、药品耗材采购等行为，建立健全行风建设工作长效机制。

据龙华区卫生工委主要负责人介绍，《方案》在制度设计过程中，综合考虑“关口前移”“闭环管理”“不逾越上级政策红线”“适当扩大范围”等因素，尝试探索创新，形成可操作、可落地、可追溯、可倒查的制度试行和全流程监管体系，推进行风建设长效机制更加完善，呈现4大特点：

其一，引导“关口前移”。坚持教育在先、警示在先、预防在先，加大法制宣传和医德医风教育力度，引导辖区医务工作者自觉践行廉洁承诺。如，推行依法执业承诺制度，制定并督促签订了《廉洁从医“六不”承诺书》《廉洁执法“六不”承诺书》，以及《民营医疗机构依法执业“八严八不”承诺书》，引导医务人员、执法人员及医疗机构依法行医、规范诊疗。

其二，强化“闭环管理”。在完善财务管理、基建项目管理、医疗设备和药品耗材采购及使用管理等方面，规范权力运行流程，封堵制度漏洞。如，在规范医疗设备管理方案中，按照前期计划申报、论证审批、制定技术参数、招标采购、安装验收、使用维修、效益分析的全流程，细化了每个环节的制度规范。

其三，适当“扩大范围”。坚持从严加强干部队伍管理，从“以党员为重点”扩大到“全员管理”。如，参照市、区干部因私出国（境）管理相关规定，研究出台《龙华区卫生系统人员因私出国（境）管理办法》，将所有工作人员纳入分级分类审批范围，从严规范系统工作人员因私出国（境）行为，严格证照管理、审批程序，严明外事纪律，确保不发生意外问题。

其四，突出“挂点指导”。建立完善领导挂点联系工作制度，强化带班指导、分类指导，促进各单位班子成员履职尽责、压实责任。如，建立重点科室挂牌整治机制，根据不同领域情况，每年确定4－6个重点科室，由区委卫生工委领导进行包点，抽调人事、财务、医政、纪检有关工作人员组成专项检查组进驻，及时发现和指导解决实际问题。

主方案是10个子方案的总纲。

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“1＋10”方案要点解读

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10个子方案具体细分为：

1个廉政教育方案

廉政教育“学分制”管理工作方案

3个专项整治方案

收受“红包”“回扣”专项整治行动方案、加强医疗机构监督管理专项整治行动方案、加强信访办理专项整治行动方案

5个长效防范监管方案

加强组织管理能力建设暨规范选人用人实施方案、规范财务管理实施方案、规范基建项目管理实施方案、规范医疗设备采购管理及使用实施方案、规范药品耗材采购管理及使用实施方案

1个专项督导方案

专项督导实施方案

“1＋10”方案由1个主方案和10个子方案构成，10个子方案各有侧重，既相互关联，又相互补充。

主方案：是10个子方案的总纲，提出文件起草的总体要求，明确组织领导架构，制定五个方面20项主要措施，即全方位深化廉政教育、坚决切断违规利益输送链条、全面提升组织领导能力水平、全面完善廉政风险防控机制、全面加强监督执纪问责。

廉政教育“学分制”管理工作方案：聚焦全体干部职工廉政教育常态化管理，将党风廉政学习教育纳入“学分制”管理，实行分类规范管理、学分量化考核，培养干部职工廉政自律自觉。

收受“红包”“回扣”专项整治行动方案：重点整治工作人员在履职过程中，收受患者、医药代表及管理对象“红包”“回扣”等行为，坚决纠正医药购销、医疗服务、卫生监督执法领域中的不正之风，主要包括专题教育、集中清退、完善监督举报机制、严肃执纪问责等4个方面20条措施。

加强医疗机构监督管理专项整治行动方案：明确规范行政许可行为、全面加强校验管理、严抓重点事项监督，创新卫生监管方式等4个方面21项工作38条措施，强化“事前、事中、事后”全过程卫生监督管理，坚决净化辖区医疗服务市场秩序。

加强信访办理专项整治行动方案：着力规范群众信访投诉事项办理工作，明确信访工作责任，提高信访事项办理质量和效率，重点整治信访投诉渠道单一、信访事项办理不规范、分析研判不够和结果运用不足、职责边界不清晰等5个方面的存在问题。

加强组织管理能力建设暨规范选人用人实施方案：从全面提升组织领导能力水平和全面规范选人用人两个方面着手，增强领导班子和干部队伍战斗力，防止和整治选人用人中的不正之风。

规范财务管理实施方案：从强化预算管理、严格执行财务集体决策、完善财务内部管理、规范固定资产管理、加强审计监督力度、提升财务管理效率、加强培训及轮岗等7个方面着手，规范各单位财务预算、收支、运营、核算及审计管理。

规范基建项目管理实施方案：从健全基建项目管理机制、健全承包商预选库管理制度、加强前期立项审核管理、强化项目建设过程管理等4个方面着手，提高基建项目规范化管理水平，打造经得起检验的廉洁工程、精品工程、放心工程。

规范医疗设备采购管理及使用实施方案：从开展自查自纠、规范计划申报、规范招标采购环节、加强设备使用管理、开展效益分析评估、加强采购人员培训管理、严格采购监督检查等7个方面着手，逐个环节、逐个时间进度节点制定相应防范措施。

规范药品耗材采购管理及使用实施方案：聚焦药品耗材申购和保管过程中的重点行为、重点人员、重点环节，进一步堵塞漏洞、完善管理。主要包括强化采购决策监督、规范药品耗材采购、强化常态化监控、实行信息公开、实行人员交流轮岗等5个方面20条措施。

专项督导实施方案：紧扣各方案时间节点，推行“清单式”督导检查工作机制，建立“三单一账”（即任务清单、问题清单、责任清单和工作台账），设置量化考核评价标准，保障各项措施从严从实、落地见效，实行月度检查、季度督导、年度总结工作机制。

龙华新闻记者 黄晓华 整理