城市综合发展的经典之作——我国第一条采用BOT模式的深圳市龙华有轨电车示范线建设纪实

6月29日，深圳市领导出席电车试运行开通仪式。

有轨电车在梅龙北区间试运行。

有轨电车经过观城站。

有轨电车清湖站（接驳深圳地铁4号线）。

对接地铁四号线北延高架桥施工。

混凝土收光抹面。

清湖学校段轨道精调。

观澜大和路电车轨道绿化。

2017年3月30日，国务院批复设立深圳市龙华区挂牌三个月，我国第一条采用BOT模式建设的深圳市龙华有轨电车示范线经三权移交试运行。一条体现深圳海滨城市魅力、定员载客300人、长达36.6米的米黄色“微笑海豚”，畅游在深圳市中轴线中心地带龙华区繁华的大和路上，与升级改造、耳目一新的地面街道、人行道、人行天桥、街铺门面、市政管线、绿化带遥相辉映。

深圳，作为中国改革开放试验田和国家自主创新示范区，素有“奇迹摇篮”的美誉。

一条快速公交，像一幕交响曲，以“示范线、试验线、景观线”定位和谐共鸣，一举五得：围绕城市扩容，高铁、地铁、公交无缝接驳；提升城市形象，交通、市政、市容同步升级；创新建设模式：融资、经营、移交合作共赢；构建和谐工程：攻坚、克难、为民文明施工；打造绿色交通：节能、智能、环保三位一体；引起社会各界的广泛关注和业内专家的高度评价，誉为贯彻落实十八大“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，促进城市综合发展的经典之作，对加快我国城镇化发展、尤其是城市繁华区向城乡结合部拓展改造升级，极具示范性和借鉴性。

序曲：围绕城市扩容，高铁、地铁、公交无缝接驳

高铁时代的新节奏，改变了人们的时空观，也改变着现代发展的理念。

2011年6月22日，我国建设占地最多、建筑面积最大、接驳功能最全的特大型综合交通枢纽、铁路新型房站的标志性工程深圳北站运营，不仅2条高铁、2条地铁、6条快速与香港、广州形成半小时生活圈及武汉、厦门4小时生活圈，而且规划的5条高铁、7条地铁、深惠城际轨道、现代有轨电车线网和“九横七纵”主干路网组成的现代化城市交通体系正在加速实施。

人们开始用深圳“国际会客厅”形容深北枢纽的地位。

然而，地处深圳地理中心和发展中轴的龙华，作为产业大区，北邻东莞、光明，东连龙岗，南接福田、罗湖、南山，西靠宝安，在深圳大都市的发展中属繁华区辐射的城乡结合部，市政道路落后，基础设施薄弱，担当形象窗口、交通枢纽的压力巨大。

把城市繁华区从福田、罗湖、南山向龙华拓展，让城市交通的重点畅通网络向龙华延伸，深圳市政府也把发展的目光投向深圳北站所在地的龙华新区。

有专家建议：“以功能规划为龙头，交通布网为基石，市容景观为依托，市政配套为抓手，进行城市建设的综合改造升级”，得到了市政府的肯首。

城市交通，现代文明进程的标尺。

人才引进，民工涌入，新区建设，都市扩容。改革开放的中国，用城镇化的匆匆脚步、现代化的滚滚车轮，填满繁华如织的闹市。全国57个超百万人口的大中城市居民，在人拥车堵的无奈中揪心。

“十二五”期间，我国城市交通拥堵在高架、立交、环道依然杯水车薪中，比世界发达国家晚了整整一个世纪的地铁、轻轨、有轨电车倍受人们的青睐；地铁工地的施工围栏，迅速成为各大城市的“一景”；尤其是具有完全自主知识产权的低地板轻轨电车成功下线，突破了制约易上下、低噪音、零排放、运量为公交8倍、造价仅地铁八分之一的现代有轨电车的发展瓶颈，迅速纳入国家城市轨道交通网络规划，“十三五”布局现代有轨电车的大中城市93个，总投资3670亿元，建设线路2580公里，以形成公交、地铁、电车三足鼎立的立体交通局面。

2012年6月，深圳市政府副秘书长、市轨道办主任赵鹏林到龙华、宝安，围绕“交通布网加速城市发展”的思路，专题调研试点运行有轨电车，奏响了深圳市现代有轨电车快速交通网线建设的序曲。

2013年3月，深圳市轨道办会同龙华新区向市政府专题汇报可行性研究报告。

龙华新区政府布局的，是一幅绿色交通的网络图：以地铁干线为输给接口，以有轨电车为承运中转，以汽车公交为送达端口，规划修建3条有轨电车线路，设站68个，总长51公里，覆盖繁华街区和居民密集区。先期启动的示范线，为1号线和2号线中段，长11.5公里，起自地铁4号线清湖站，终到4号线观澜中心，设站20个，开行3路有轨电车，运营总里程23公里，总投资13.8亿元。

2016年9月，国务院批复同意设立龙华区后，区政府又按全市地铁规划，对现代有轨电车线网进行修编，网线修建规模达到6条、运营里程114公里，保证辖区175.58平方公里内6个街道、46个社区、104个居委会的居民，通过汽车公交、有轨电车与地铁的无缝接驳，在半小时左右到达区内目的地和到区外的地铁干线。

定调：提升城市形象，交通、市政、市容同步升级

2013年4月，深圳市发改委批复了龙华有轨电车示范线的立项建议书，项目定位为：“按创新型民生工程示范线、试验线、景观线实施”。

探索试验，创新示范，公园城市，永远是深圳发展作为的本色。

科学规划，合理布局，协调发展，永远是深圳建设思维的基调。

一首以有轨电车示范线建设为音符、以地铁与公交无缝接驳网线布局为前奏、以创新建设运营管理模式为和旋、以提升城市区域整体形象为共鸣、以满足形象窗口和交通枢纽的功能作用为旋律的新时代交响曲，在龙华新区拉开帷幕。

示范，是高瞻远瞩的站位。

龙华区政府站在引领全国城镇化科学发展的高度，以解决“一线大城市繁华中心与边缘区域的城镇化发展水平提升、交通科学布网、市政设施改造、市容市貌升级”为重点，提出了前瞻性、示范性的“一揽子”规划。

2013年5月，龙华新区政府，在科学规划了绿色交通网络图以满足交通枢纽区域功能要求的基础上，按组团集聚、功能互补、错位发展的思路，提出了“北站商务中心、鹭湖科技文化、九龙山产学研、龙华现代商贸、观澜生态文化、大浪时尚创意”六大重点片区开发的城市建设规划，建设总面积超50平方公里、年产值超3200亿元新增长极的“公园之城”，以工业为主导、电子信息业为支柱、外向型经济为重点的发展格局和“创新、协调、绿色、开放、共享”为特征的发展理念，展示深圳国际大都市的时代形象。

试验，是模式创新的平台。

龙华区政府运用新时期、新常态、新驱动谋求新发展的创新思维，以实行示范线“建设、配套、运营、监管、移交、节能、智能、环保”的八大模式创新，提出了突破性、试验性的大胆设想。

2014年5月，市发改委批复项目工可报告后，龙华新区政府在实施项目初步设计时，提出了市政、市容同步改造升级的要求，区规划、国土、交通、城管等多个职能部门和水务、燃气、电力等多家权属单位，就市政设施的各种地下管线、地面街道、人行道、道口人行天桥、街铺门面、绿化带，同步进行规划。

2014年8月，市政府232次会议审议原则同意BOT投融资方案。有轨电车工程，通过公开公平公正招投标，实施BOT项目投资；同步实施工程、车辆场上盖平台结构工程、沿线规划市政道路改造工程、横坑南路改造工程、地铁4号线清湖站后北沿段预留工程，由政府投资，实施工程总承包。

景观，是公园之城的起点。

龙华区政府围绕有轨电车建设同步实施市容市貌升级，首先启动了“一河两岸”的景观工程，对贯穿龙华中轴走廊、全长14.6公里的观澜河及24条支流，实施包括水环境治理、两岸景观提升、两岸城市开发三大内容在内的共22项建设任务，把母亲河打造成为公园之城的最大亮点。随后，开展了市容环境与管理秩序“双提升”行动，以整治“乱扔乱堆垃圾”和“乱张贴乱涂写”为切入点，向城市管理六大乱象宣战，消除“脏乱差臭”，实施精细化管理，与提升城市形象的交通、市政、市容同步升级和突出龙华品牌的特色、文化、品位遥相呼应，为打造深圳“全国最干净城市”增光添彩。

和旋：创新建设模式，融资、经营、移交合作共赢

2015年6月，龙华新区建设管理服务中心就现代有轨电车BOT投资建造运营、BOT项目特许运营监管、同步实施工程施工总承包，在深圳市住建局建设工程交易中心公开招标。

这是一个全新的建设模式。

作为全国首个采用BOT模式进行项目投融资、建设、20年特许经营、移交的有轨电车工程，龙华新区政府充分考虑了公交社会福利公益事业的属性，从设计客流票务收入、非票务收入的项目收入预测，运营生产总支出、建造投资、银行贷款利息分年60%支付额的项目建造运营静态支出，测算出BOT项目公司投资建造、采购、调试、运营成本，再测算出特许经营静态收支缺口；成立特别管理委员会，在协调日常主要工作的同时，分5年给予等额支付补贴；实施建设、运营、政府三方风险共担、利益共享。

为确保政府招标特许经营管理的正常运作，除政府成立特别管理委员会外，中标联合体成立BOT项目公司，共同发挥票价调整机制、收益分成补贴机制、运营安全服务质量监管机制的有效作用。

2015年7月，建筑业巨头中国中铁与当地龙头深圳市地铁集团组成的联合体争雄中标；不仅与业主正式签定了有轨电车投资建造特许经营合同、同步实施工程总承包合同，而且与政府行业主管部门正式签定了有轨电车运营监管合同。

这是一个共赢的互利合作。

共鸣：打造和谐工程，攻坚、克难、为民文明施工

2015年7月，在中国中铁与深圳地铁的高度重视、倾力支持下，快速组建的联合体电车公司跑步进场，坚持高起点、高标准、高效率，强力推进项目建设。

示范线建设与7条改造、1条新建道路各种基础设施同步施工，涉及绿化、管线、交通、通信、电力迁改和路基土石方、挡土墙、路面工程及人行天桥的钻孔桩、墩柱、钢箱梁吊装等工程，施工内容多，交叉作业多，各类管线错综复杂，施工组织难度大；要与规划、国土、交通、城管、水务、燃气、电力等多个职能部门和权属单位沟通，申报手续复杂，协调难度大，不确定因素多，对工期影响大；工程地处繁华街道，交通疏解、降低噪音、减少扬尘、防止污染，文明施工和环保要求高。

参建单位中铁二局、中铁广州局、中铁四局、中铁武汉电气化局及各设备承包商，加大资源配置，科学策划、精心组织、团结奋进、拼搏奉献，克服了征地拆迁、交通疏解、管线迁改、弃土外运等诸多困难，有效解决了工序转换、交叉施工、进度协调等问题，保证了四号线北延立交工程、跨观澜河桥改造、清湖立交桥改造、原水管换管、次高压燃气施工以及车辆场主体工程施工等重难点项目的胜利完成。

2016年2月，中铁二局为确保工期，吹响了跨观澜河桥和跨机荷高速清湖分离式立交桥改造工程攻坚战的号角。

改造跨观澜河桥，既受原桥荷载、场地狭窄对材料运输、起重吊装、交通疏解的制约，又要保证雨季河道排洪、防止水质污染。中铁二局采用200吨架桥机梁体拆架新工法，用“抬花瓶”以厘米挪动的工艺技术将40片简支空心板逐一拆除；采用引流挖基法进行底系梁的拆除与重建；采用搭设抱箍平台进行盖梁施工；采用架桥机支腿转向盘解决盖梁与桥面呈134.26的斜交角度；通过力学检算、机械工程、施工组织、安全管理的系列创新破解了难题。

跨机荷高速清湖分离式立交桥，是全线难度最大的工程。上有机菏高速交通繁忙，无法采用传统炮机破除；下有大和路净空要求不小于5.5米条件，不能搭设门式支架。中铁二局从技术方案制定、占道手续申报、大型特种设备使用、高速公路占道作业、重大构件起重吊装，到工程质量安全环保文明保障，精心组织，严格卡控，经过技术调研和交通疏解、临时支撑、混凝土连续梁切割分段分块设计，再通过数值模拟、力学检算、吊具检算、架桥机工况分析、安全保障，最终确定方案为搭设临时支撑、金刚石绳锯分段切割、320t架桥机吊装的拆除方案，仅用112天完成了梁体、墩柱全部拆除，既满足了节点工期要求，又实现了零事故、零处罚、零投诉，做到了规范、规矩、安全、有序、优质、高效。

克难方能制胜。位于大和路与环观南路交叉口的原水管和次高压燃气管，被称为深圳市民的“生命线”，其换管、迁改是整个工程的最大风险源，也是最大施工难点。

中铁二局针对供水保障性高、安全风险大、工期紧、既有管线和交通疏解复杂的难题，先后召开专家评审会5次，对接协议会23次，通过综合采用钢板桩、混凝土围护桩、高压旋喷桩进行支护，重防了基坑的形变、管涌、坍塌；使用静压植桩机、高频振动锤、旋挖钻机、地质锚固钻机、高压旋喷桩机、汽车吊、泵车、长臂挖掘机等多种设备交替作业，保护了密布的燃气、给水、电力、通信、污水管线无损；4次倒边施工，满足了交通疏解；克服高温、暴雨、台风的天气影响，精心组织分段、多作业面的同步施工，合理工序衔接，加强监控量测、旁站管控、巡查监督，确保了安全质量全面受控，顺利完成了施工任务。

中铁广州局为保证下游用户的正常供气，采用不停输封堵工艺对1433米的次高压燃气管道进行迁改，在车流、人流量大、地下给水、通信、电力管道复杂的情况下带气作业，稍有不慎造成的灾难不可估量。在实施管线探测、模拟试验、压力测试、基坑支护、方案优选后，通过清洁原管外壁、检测焊缝探伤、进行三通、夹板阀、开孔机整体严密性试验，将待改造管道两端分别用旁通管道接通，用旁通管道运输介质，然后封堵原管进行新旧管道连接作业，再解除封堵，切换至新管道正常运输，安全优质完成了管道的迁改。

为民，不仅是打造绿色、和谐、环保工程，还有项目的百年大计。中铁四局在电车大厦的装修中，在加项不加投资的情况下不断提高建设标准，为满足运营的绿色节能、集成管控、智能调度、技术培训多功能要求，先后将综合楼由8层变为12层、楼顶再加钢结构；为提升大厦的现代化整体档次，将楼内地砖变为大理石，小便器按钮式冲水、蹲便器脚踏式冲水变为感应式，增设一台坐便器，力争人性化；门厅、展厅环形走廊吊顶材料由铝合金拉丝网优化为铝单板，对管线进行了合理隐蔽，美化了视觉效果；受到建设、运营双方的高度评价。

为了打造和谐工程，各施工队实效伍在电车公司的领导下，以为先导，牢固树立“质量第一、安全为本”的理念，高度重视民生关切，坚持攻坚、克难、为民的文明施工，科学管理，精心组织，不仅尽最大努力把在繁华市区施工对市民的影响降到了最低限度，而且确保了工程质量优良和安全形势稳定可控，成功实现了有轨电车2016年12月30日轨通、2017年1月19日首列车到段、2017年3月23日电通等重大节点目标，土建三个标段均获得了深圳市安全生产与文明施工优良工地称号；全面展示了中国中铁“勇于跨越、追求卓越”的精神风貌。

强音：构建绿色交通，节能、智能、环保三位一体

在建设过程中，电车公司、龙华区政府和负责全线供电系统安装的中铁武汉电气化局用节能、智能的科技创新和环保理念的有效践行，有力诠释了示范线绿色交通的深刻内涵。

围绕节能，建设者从电车的供电方式、车站的充电装置、车辆的制动系统上进行了一系列科技创新。

电车不仅在外观设计上采用新颖的海豚造型，活泼简洁、蒙皮分缝少、整体感强烈，而且在供电上采用储能、被动式受电，区间无需架接触网，运用超级电容在进站利用乘客上下车的30秒时间内自动快速完成充电。车站的充电装置，一次充电能连续行驶4公里，平均每公里满载仅耗3度电。列车采用三动一拖四模块编组，最高速度每小时70公里，采用100%低地板设计，普通乘客抬脚即可上下车，轮椅也可无障碍乘坐出行，方便、舒适。

电车在动力结构上，采用了大功率动力超级电容串并联的储能电源，充放电寿命达100万次；还可利用再生制动系统，储能电源回收刹车能量，回馈率不小于85%，实现能量的高效循环利用。在安全保障上，采用电阻、主动液压、被动弹簧、磁轨4套独立的制动系统，既可用电常规制动、自动紧急制动，又可用液压摩擦进行紧急制动、用磁力安全制动，可谓四保险。

围绕智能，建设者在控制系统，进行了多方面的成套设备集成的自主创新。

在智能控制系统上，首次采用弱电系统大集成，将信号系统、供电监控（PSCADA）、车载超级电容监视、视频监控（CCTV）、乘客信息（PIS）、广播（PA）、电话、无线调度及售检票等深度集成，采用统一软硬件、统一网络、统一界面、统数据管理、统一的维护，通过数据共享、功能共享、界面资源共享联动，实现了设备的集中管理和调度的简化操作。售检票系统多种支付模式，除了传统的现金和深圳通支付外，还支持二维扫码微信和支付宝多种支付方式，乘客出行不用带零钱。

灵活的路口优先控制系统，由城市交警的一体化机柜，将有轨电车信号控制与交通控制集成整合，通过电脑模块对路口交通流量监测，可提供主动优先、实时优先、伴随模式等多种优先策略，有效地提高路口的通行效率。在信号控制系统专设了安全运营提醒功能，包括路口红灯及路口限速提醒、危险区段的超速提醒、进路信号机闯红灯提醒及雷达障碍物提醒，可辅助司机按规定速度通过路口，减速停车，安全操作，保证行车的安全。

中心调度远程控车功能，通过车载控制器（OBS）系统，综合调度人员可在电车大厦的控制中心，安全、可靠、直观、方便地实现对在线列车的远方监视、控制和操作。GIS显示及列车定位，运用GIS电子路网背景地图，显示全线的线路、车站、车辆场布局及列车的状态和位置，实现交通信号控制功能图形化展示和操作。市政安全设施监测系统，对电车沿线重要的市政安全设施如原水管、杂散电流、桥涵等进行监控，及时发现水管断裂，燃气管道杂散电流腐蚀情况及水位涨落对行车安全的影响，并集成在综合平台，便于调度管理人员监控并提供应急措施，防范于未然。

围绕环保，龙华区政府在节约用地、减少拆迁和全面绿化上想尽了办法。

为了节约用地，将箱式变电所的体积缩减到最小，既少占地又适合城市负荷中心使用、停送电方便灵活、对环境适应性强，还安全可靠、工程投资少、工期见效快；将箱内设备高度集成化，按照最紧凑的设计原则集10kV开关柜、400V开关柜、牵引变压器、动力变压器、1500V直流开关柜、交直流屏、电力监控机柜、网络通讯机柜、自动恒温除湿空调机、火灾、视频监控系统等设备于一体，形式一个独立、整体的箱式变电所；将规范达56列位包含停车库、检修库、综合楼、线网控制中心的横坑车辆场进行科学规划，仅用地5.74公顷，是一般车辆场的三分之一。

为充分利用土地，区政府在车辆场顶部实施房地产项目开发，建筑面积29.6万平方米，其中住宅面积16万平方米，商业建筑面积13.6万平方米，上盖物业土地出让收入最少14.8亿元，用于平衡龙华新区对现代有轨电车的建设投资。为了减低拆迁难度，减少拆迁成本，加快建设速度，龙华新区观澜办事处通过实地勘察，科学规划，对线路合理调整，由原64420.38平方米降低为19652.35平方米，减少拆迁量达70%。同时，在有轨电车的线网上全部实施绿化，街面上除四条钢轨外，看见的只有绿化带。

电车公司为了减少运营成本，降低票价，进行了运营管理模式的试验创新。除设备的大量集成高效，减少管理人员外，在设备维修模式上，采取初期以供应商+建造商维修为主，自主维修为辅；后期采用自主维修为主，委外维修为辅的的维修方式，推行自主维修精简化、委外维修专业化、维修队伍军事化、维修管理层级化的维修模式。在综合维修模式上，对车辆系统、车辆场工艺设备、供电系统、线路轨道系统、综合智能监控系统、风水电系统的6大专业，除车辆系统设备委外维修外，其余5大专业在综合自主维修中，采取混合编制，打造一岗多能、各有所长、全面发展的综合检修队伍，确保检修任务及系统设备的全面覆盖。

中国的城市交通，从高铁时代，到地铁时代，再到绿色交通，将从深圳市龙华有轨电车示范线提供的创新模式和建设经验中得到启示，将在十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的指引下，在“微笑海豚”畅游龙华的交响曲中，和谐共鸣，畅通顺达，一路高歌！