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大国点名，最新省级“分工”出炉：谁是战略支点？谁担安全屏障？
编辑：孙梦婷2024-10-24 11:28内容来源：每日经济新闻
近日，国务院陆续批复南京、广州、深圳、成都等重点城市国土空间总体规划，其中，“重要的中心城市”“先进制造业基地”“科技创新中心”等功能定位引发广泛关注。
强调功能升级：
产业、科创与枢纽能级
“国土空间规划，从概念上讲，就是对我国960多万平方公里陆地国土和300多万平方公里海洋国土进行开发和保护的布局安排。”中国国土经济学会理事长肖金成表示。
他指出，新的国土空间规划包含人口分布、产业布局、城镇建设、交通发展和生态保护等五大要素，体现了“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”的要求，有助于区域政策更加精准高效发力。
《每日经济新闻》记者注意到，与这一轮获批的重点城市均鲜明强调“先进制造业”不同，省级层面目前只有四地被明确赋予“工业”职责，包括“老工业基地”吉林、辽宁，经济大省山东是“重要的工业基地”，中部大省湖南是“工业发展的重要省份”，体现了与其他地区差异化的功能定位。
不过，在卢庆强看来，批复内容更多是基于国家视角来强调一省的核心功能，是综合考虑区域比较优势和资源禀赋的结果，但并不是“只有被点名了才做”，“如果你在其他非负面清单方面都能作出贡献，当然更好了”。
长远看，地方若发挥主观能动性，结合区域条件和前瞻选择，同样有可能“突围”，培育形成新的比较优势。
根据批复，“产业发展”和“科技创新”接下来还将在空间组织方式上“深度捆绑”，推动经济增长向空间“要强度”“要密度”，而不再是向土地“要指标”。如山东重在“培育高水平创新空间、推进新旧动能转换”，湖南要着力“打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地”。
安徽作为唯一一个“科技创新发展的重要省份”，明确要“保障合芜蚌自主创新示范区科技和产业创新的空间需求”；领到“西部科技创新中心”任务的重庆则强调，“提升渝西地区产业承接能力，保障科技创新空间需求”。
值得一提的是，为顺应各类要素高效流动需求，多个省份都提出了建设“世界级”“综合性”多个港口群、机场群的目标，枢纽功能也在“一张图”上进一步强化。
图片来源：《山东省国土空间规划（2021—2035年）》
多位专家在受访时均提到，经过几十年的发展，中国城市发展进入新阶段，大家愈发重视自己在“网络”中的位置，因而更强调“枢纽”的节点作用，与此同时，在畅通国内国际双循环的过程中，也需要“枢纽”来转换。
而在“优势地区”之外，还有一些地区承担着保障粮食安全、生态安全、边疆安全的任务。
批复显示，西藏、青海、甘肃、黑龙江、内蒙古、山西6个省份被明确作为“生态安全屏障”，它们的省域空间大部分位于主体功能区中的限制开发区域（重点生态功能区）。
此外，三座居于边陲要地的省份，被进一步委以“安全屏障”重任，包括“国家重要安全屏障”西藏，“西北重要安全屏障”新疆，以及“西南中南地区重要安全屏障”广西。
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