——雷卫华在龙华区第一届人民代表大会第六次会议上作的政府工作报告（摘要）

2020年工作回顾和“十三五”发展成绩

2020年是深圳经济特区建立40周年，也是龙华发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，按照市委市政府和区委工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成区一届人大五次会议确定的目标任务。

这一年，我们以非常之举全力精准施策，疫情防控取得重大成果、向好态势持续巩固。

坚持以第一位任务周密组织抓防控，迅速建立严密指挥调度责任体系，第一时间创新实施城中村“硬八条”、物业小区“铁五条”等最严防控措施，仅用17天时间就控制了疫情，实现本地确诊病例零新增、社区传播零报告、院感事件零发生、特殊场所零感染、复工复产零发病。推出总额2千万元数字红包等10项礼包，尽最大努力动员居民留深过年、降低疫情传播风险。精准推进复工复产，在企业最困难时期开展四次“百万口罩助企行动”，减免企业税金134亿元、社保费39亿元，返还失业保险费6．4亿元，发放消费补贴近1亿元、防疫补助4000多万元，政商携手减免企业租金超过5亿元，以最快速度恢复了生产生活秩序。

这一年，我们积极应对复杂形势严峻挑战，经济运行逆势上扬、快速回升。

坚持密集开展经济运行研判调度，及时出台稳增长系列举措，安排产业扶持资金27亿元，有效应对经济下行巨大压力。初步预计，地区生产总值增长3％，比2019年提高0．5个百分点，经济实力排名全市各区第五的地位进一步巩固。

这一年，我们深入实施创新驱动发展战略，发展动能加速转换、强劲迸发。

出台高新园区发展专项政策，编制梅观创新走廊空间及产业规划，发放科技金融扶持贷款近5亿元，自主创新能力持续提升。全社会研发投入近百亿元，专利授权量增长38％。省级创新载体新增28家、增长59％。新增国家高新技术企业164家，总量达2734家，稳居全市第三。

这一年，我们注重以大项目带动大投资，发展后劲更加充足、更有保障。

成立区重大工程建设项目总指挥部、稳投资和审批服务专班，出台规范建设工程招投标等制度，修订政府投资项目代建制管理等办法，项目推进机制进一步完善。集中开工4批次120个重大项目，总投资达1117亿元。

这一年，我们聚焦重点片区开发建设，城区功能品质稳步提升、日益完善。

北站片区完成枢纽地区城市设计国际咨询，二层连廊规划设计获全国优秀工程咨询一等奖，红山6979商业中心开业；鹭湖片区湖西产业园开工，九龙山片区纳入市级重点区域，龙华商业中心城市更新单元规划获批；观澜文化小镇古建筑群入选全市历史风貌区保护名录，版画博物馆获评省一级美术馆。

这一年，我们坚持以绣花功夫管理城市，城区面貌持续改善、更具魅力。

深化“龙华清洁日”活动，创新实施社区、城中村“双环境长”制；城中村综合整治圆满收官，优秀村数量跃居全市第二。观澜河企坪断面年均水质达到地表水Ⅲ类标准；成功创建国家生态文明建设示范区。

这一年，我们全力补短板强弱项，民生福祉不断增强、量质齐升。

坚持政府带头过紧日子，压缩一般性支出近14亿元用于民生领域，教育、医疗、文体支出增长47％，扎实办好40件176项民生实事和1000多件民生微实事。

这一年，我们突出共建共治共享，社会大局和谐有序、安定团结。

破获涉黑恶案件171宗，八类警情下降27％；信访积案化解工作获中央领导批示肯定，完成景乐南北片区综合整治。

这一年，我们扎实推进政府自身建设，政府运行务实高效、规范廉洁。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行区人大及其常委会的决议决定，定期向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，高质量办理人大代表建议159件、政协提案154件。行政许可事项办理时限压缩92％，实现430多项“不见面”审批、200多项“秒批”、360多项容缺办理。

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，全区经济社会发展取得长足进步，突出表现为：

●两个历史跨越：

●三个明显转变：

一是产业结构从以加工制造为主向“三个为主”现代产业体系转变。

二是发展动力从要素驱动为主向创新驱动为主转变。

三是开放格局从高度外向依赖向内外并重转变。

●五个重大突破：

一是重点片区建设取得重大突破。

二是治水提质取得重大突破。

三是城区面貌改善取得重大突破。

四是民生事业发展取得重大突破。

五是政府服务效能提升取得重大突破。

困难和问题

1

产业核心竞争力不强。

2

科技创新能力仍显不足。

3

城区功能与品位有待提升。

4

管理治理能力尚未完全适应高质量发展要求。

5

民生改善距离群众期盼还有不小差距。

6

政府自身建设仍有薄弱环节。

“十四五”时期奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是深圳实现社会主义现代化强国城市范例宏伟目标、龙华高标准打造深圳都市核心区的关键五年。

当前和今后一个时期，龙华发展环境面临深刻复杂变化。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，坚定扛起新时代历史使命，深入践行深圳经济特区40年改革开放、创新发展积累的宝贵经验，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，按照市委市政府和区委决策部署，抢抓“双区”建设和综合改革试点重大历史机遇，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面建设数字龙华，加速建成中轴新城，为高标准打造深圳都市核心区而努力奋斗！

主要目标

地区生产总值力争到2025年达到4200亿元左右，居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇调查失业率控制在3．5％以内，节能减排等各项指标完成市下达目标任务。

正确处理五个关系

●辩证看待先与后的关系，高位求进再燃创业激情，把后发优势转变为发展胜势，实现弯道超车、跨越发展。

●辩证看待大与强的关系，数字赋能提升产业能级，把产业大区转变为产业强区，建成新兴产业高地、时尚产业新城。

●辩证看待旧与新的关系，规模更新重塑城市功能，把高密度建成区转变为高品位都会区，蝶变再造一个“新龙华”。

●辩证看待富与美的关系，和谐共生护航持续发展，把绿水青山转变为金山银山，营造山水为伴、诗意栖居的和美胜境。

●辩证看待短与长的关系，坚定践行以人民为中心的发展思想，确保政府工作由群众评判、让群众满意。

重点抓好8个方面工作

以发展数字经济为牵引，建设以先进制造业为基石、现代服务业为支撑的现代产业体系。

坚持实体经济立区不动摇，以数字化赋能为路径，持续稳链补链强链控链。

●建设数字经济先行区。

●促进制造业转型升级。

●提升现代服务业能级。

●强化产业空间保障。

以产业链创新链深度融合为切入点，打造全市产业创新主力区。

强化高端创新载体建设，建成电子科技大学（深圳）高等研究院，力争创建国家级创新中心5个以上、省市创新载体175个以上。

以组团式特色化发展为原则，加快构建“一圈一区三廊”区域发展格局。

坚持组团集聚、错位发展、功能互补，推动区域协调发展。打造全球万亿级数字经济圈。

●打造深圳中央活力区。

●打造大湾区都市走廊。

●打造现代化立体交通体系。

以全周期管理为核心理念，统筹推进城区高起点规划、高标准建设、高水平管理。

全域探索未来城市场景试验，打造引领示范型数字城区。

●发挥规划引领作用。

●塑造地标式城区精品。

●绣花般精细化管理城区。

●建设智慧治理示范城区。

以实施综合改革试点为突破口，推进更深层次改革、更高水平开放。

●与时俱进全面深化改革。

●锐意开拓全面扩大开放。

以全国基层法治示范区建设为依托，着力营造彰显公平正义的法治环境。

●打造示范型法治政府。

●建设标杆型法治社会。

●营造国际一流法治化营商环境。

以文体设施建设为突破口，打造文化创新引领区。

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，做好第七届全国文明城市创建工作，全面提升文化软实力。

●繁荣发展文化事业。

●做大做强文化产业。

●打造特色文化之旅。

以民生“七有”为目标，健全优质均衡的公共服务体系。

●聚焦“幼有善育”。

●聚焦“学有优教”。

●聚焦“劳有厚得”。

●聚焦“病有良医”。

●聚焦“老有颐养”。

●聚焦“住有宜居”。

●聚焦“弱有众扶”。

2021年主要工作

2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。当前，我国经济持续复苏，形势向好，但经济恢复基础尚不牢固，疫情变化和外部环境存在不确定性。面对逆风逆水，我们必须把牢正确航向，开得稳“顶风船”、经得起“回头浪”，以先行示范的使命担当，全面建设数字龙华，朝着打造都市核心区的宏伟目标劈波斩浪、扬帆起航。

主要目标

地区生产总值增长8％以上

一般公共预算收入增长5％左右

城镇调查失业率控制在3．5％以内

完成节能减排等各项指标任务

着力聚资源提能级，加快培育全链条创新创业生态

●实施重大平台建设提速工程。

提速梅观创新走廊建设，加速梅观高速市政化改造。提速龙澜智造走廊建设。提速国家高新区龙华园区建设。

●实施科技成果转移转化工程。

构建“众创空间－孵化器－加速器－科技园区”全链条孵化体系，新增市级以上孵化载体4家以上、创新服务平台5家以上。

●实施创新载体人才培育工程。

聚焦第三代半导体等领域创建国家级创新中心，新增市级以上创新载体10家以上，国家高新技术企业总量突破2900家。实施人才发展战略“123”行动，深化“龙舞华章计划”。

着力防输入防反弹，科学精准、慎终如始、严而又严、实而又实、细而又细持续抓好疫情防控

●坚持“外严防输入、内严防反弹”，强化“人”“物”“环境”同防，压紧压实属地、部门、单位、个人四方责任。

●坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，健全常态化向应急及时转换的指挥体系。

●坚持安全有序推进疫苗接种工作，广泛开展爱国卫生运动，加强正面宣传和健康教育，引导群众养成良好卫生习惯。

●强化重点人群防控。

严格落实入境人员核酸检测、封闭转运、隔离医学观察全覆盖，落实中高风险地区来龙华人员、跨境货车司机信息核查和全流程健康管理。

●强化重点场所防控。

加强社区小区管理，抓好高铁站、汽车站、农贸市场、商场超市等人员密集场所防控。严密做好学校、养老机构、福利机构、母婴服务机构等场所防控措施。

●强化重点环节防控。

推广“溯冻链”平台，加强对入境物资的全链条监管。针对重要时间节点，结合季节气候特点，增强防控的主动性和针对性。

着力强实体促升级，确保经济实现量的持续增长和质的稳步提升

●做强数字经济十大产业集群。

落实“5G＋8K＋AI＋云”新引擎战略，实施“链长制”和“五个一”机制，以十大集群为抓手，启动数字经济先行区建设。

工业互联网产业集群。

人工智能产业集群。

智能装备制造产业集群。

生命健康产业集群。

消费互联网产业集群。

区块链产业集群。

新型显示产业集群。

集成电路产业集群。

时尚创意产业集群。

数字文化产业集群。

●提升现代服务业发展能级。

强化金融服务实体经济的能力，搭建普惠金融服务平台和区域性知识产权金融服务平台，打造具有龙华特色的产融结合示范区。促进物流业与制造业深度融合，大力发展专业服务业，发展壮大现代商贸业。

着力优供给扩需求，推动供需两侧有效对接双向发力

●精准发力扩大有效投资。

发挥投资对扩大内需、优化供给结构的关键作用，安排政府投资近150亿元，撬动全社会固定资产投资增长8％以上。完善技改奖补政策，完成技改投资65亿元以上。

●促进国内国际双循环。

深化对内经济联系，推动生产、分配、流通、消费更多依托国内大市场。加强质量、品牌、标准体系建设，推动龙华制造向龙华智造、龙华产品向龙华品牌转变。

●做优服务抓项目促招商。

弘扬企业家精神，营造重商、亲商、富商、安商、稳商浓厚氛围。强化产业链精准招商，绘制全球招商产业地图，力争引进产值百亿级企业3家、十亿级企业15家，新增上市企业10家。

着力破藩篱添动力，以重点领域改革激发经济社会发展新潜能

●全面建设全国基层法治示范区。

●启动实施综合改革试点。

●深化一流营商环境改革。

●深化民生服务供给机制改革。

●深化城市空间治理机制改革。

着力强功能提品质，打造粤港澳大湾区新增长极

坚持规划引领，完成国土空间分区规划和“十四五”专项规划编制，切实强化源头管控作用。

●全面提速重点片区建设。

北站国际商务区要完成枢纽地区城市设计国际咨询成果整合深化，推进法定图则修编、片区专项规划及精细化设计，开展跨留仙大道空中连廊、跨梅观快速空中连廊项目前期，建成天马总部大厦等重点项目。

九龙山数字城要推动基本生态控制线调整和法定图则整体修编，力争开工建设电子科技大学（深圳）高等研究院等重大项目。

鹭湖中心城要争取纳入市级重点区域，编制开发建设综合规划及实施方案，完成东西轴线活化设计，加快湖西产业用地出让，推进公共服务及大数据中心前期工作，开工建设公共建筑群。

龙华国际商圈要优化产业空间和综合交通规划，开展人民路立体空间综合提升，大力发展电子商务和商业综合体。

大浪时尚小镇要启动小镇客厅、时尚酒店、时尚学院等项目建设，办好深圳时装周等国际时尚活动，建成运营时尚街区。

观澜文化小镇要开工建设公共服务平台，建成运营产业服务中心，建设观澜老街空中走廊，完成观澜古墟－贵湖塘老围保护性开发工程。

梅林关片区要完成片区规划和道路交通规划编制，着力塑造南部门户枢纽新形象。

●内畅外通链接大湾区发展。

推动樟坑径直升机场规划建设，探索建设无人机远程作业基地。推动赣深高铁建成通车，推进深茂、深汕铁路和深大、深惠城际线建设，力争深广中轴城际线在鹭湖设站。推动17号线延伸至九龙山片区，力争18、22、25号线等线路纳入市轨道五期建设规划，开工建设小运量轨道交通大浪时尚小镇线。

●完善市政公共配套设施。

统筹加快饮用水管网改造、高压管线下地、综合管廊建设等工程进度。完成22个小区优质饮用水改造和18个小区二次供水设施改造，实现居民区自来水改造全覆盖。完成143个城中村燃气改造，实现符合条件的城中村燃气改造全覆盖。

着力精管理优环境，打造人与自然和谐共生美丽龙华

●建设高端精致美丽宜居家园。

坚持“城区即景区”理念，巩固拓展国家生态文明建设示范区创建成果。开工5个公园，建成8个公园，新增环城绿道6公里以上。编制观澜河生态走廊专项规划，建成观澜河碧道示范段，新增碧道25公里以上。深化“深圳蓝”可持续行动，力保PM2．5年均浓度值持续优于欧盟标准。

●营造干净整洁规范有序市容环境。

试点“城市管家”模式，完善环卫全覆盖巡检考评机制，推进11个重点环境整治提升项目，系统整治户外广告、城市立面、横幅标语、交通护栏、人行天桥等各方面市容问题，确保环卫水平跃居全市前列。

●深化“智慧龙华”品牌塑造。

全面铺开“智慧龙华”二期、三期建设，年内完成16个项目建设。搭建“政务网”区块链技术服务平台、智能运算能力平台，健全一体化在线政务服务系统，夯实“智慧龙华”底座。面向全球发布未来城市场景试验区计划，吸纳国际高端资源参与数字龙华建设。

着力挖存量扩增量，强力推进国土空间提质增效

●土地整备入库100万平方米以上。

继续强力推进较大面积产业空间整备，特别是九龙山高尔夫、大浪横朗、观澜黎光、福城南等平方公里级产业空间土地整备。

●拓展产业空间100万平方米以上。

严控工改居、工改商、工改保、工改M0，鼓励工改工和工业区原址提容。

●城市更新新增体量100万平方米以上。

加强规划引导，有力有效有序加快城市更新。探索贡献公益用地复合开发模式，提升土地资源利用效率。

●违建减存量800万平方米以上。

坚持“每周拆除、集中拆除、专项拆除”相结合，深化科技巡防机制，滚动建立“拆除清单”。

着力补短板强弱项，加大民生建设和保障力度

持续加大财政投入力度，落实民生实事项目人大代表票决、政协委员协商制，扎实办好168项民生实事和800项民生微实事。

●新增公办学位2万个。

●提速9所大型医院建设。

●塑造文化惠民品牌。

●实施民生兜底工程。

着力促融合守底线，坚决维护社会大局平安稳定

●全力保障社会和谐稳定。

严密防范化解各类风险隐患。建立扫黑除恶常态化长效机制，严打各类刑事犯罪行为，确保总警情持续下降。

●健全大安全大应急大救援管理体系。

深入开展安全生产专项整治三年行动，强化重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

●提升社会治理现代化水平。

推进市域社会治理现代化试点，优化“多网合一”网格化机制，探索城中村全周期管理模式。

扎实推进政府自身建设全面提升政府公信力执行力

●全面加强政府系统党的建设

贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，增强政治意识、保持政治定力、把握政治方向、承担政治责任、提高政治能力，坚决把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。

●全方位打造为人民服务、让人民满意的“五型”政府

坚持践行全心全意为人民服务的根本宗旨，持续转变职能、改进作风、提高效率，全方位打造人民满意的政府。

打造学习型政府

打造创新型政府

打造实干型政府

打造服务型政府

打造廉洁型政府

龙华区政府将满怀敢闯敢试的创业激情，破除“老框框、老套路”的重重束缚，披荆斩棘、风雨无阻，以“归零”心态开启龙华建设新征程；

树立敢为人先的进取意识，破除“小富即安、小进则满”的安逸心态，中流击水、勇立潮头，一天当作两天用、两步并作一步走，以“冲刺”姿态勇当先行示范新引擎；

发扬攻坚克难的担当精神，破除“不求有功、但求无过”的消极状态，志不求易、事不避难，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，直面问题、解决问题，敢于斗争、善于斗争，以“临战”状态扫清改革发展障碍；

强化埋头实干的拼搏韧劲，破除“浅尝辄止、夸夸其谈”的漂浮作风，踏石留印、抓铁有痕、驰而不息，一件接着一件办、办一件成一件，以“钉钉子”精神推动龙华巨轮劈波斩浪、一往无前。