央视新闻2020年8月31日讯 8月21日，历时三年规划编制的《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》正式获得党中央和国务院批复，并面向社会公布。

核心区控规的重点内容

首都功能核心区控规亮点创新点梳理

1、街区保护更新

街区保护更新是城市更新在核心区里的特定说法。

四个特点：

千年古都的城市更新；

落实新时代首都城市战略定位的城市更新；

减量背景下的城市更新；

满足人民美好生活需要的城市更新。

街区保护更新从街区、地块、建筑三个层次，针对政务、文化、居住、产业四种功能类型，按照历史保护、保留提升和更新改造三种方式推动街区小规模、渐进式、可持续更新。

2、主要目标

有序疏解非首都功能，优化提升首都功能；

保护古都风貌，传承历史文脉；

改善人居环境，补充和完善城市基本服务功能。

街区保护更新的对象主要包括建筑物、公共空间、公服设施、城市部件等内容。

3、公共事务用地

核心区控规首次创新性提出公共事务用地这一用地类型。公共事务用地内不固定某类特定功能，而是允许结合现实需求适时安排文化、基础教育、医疗卫生、体育、社会福利、社区综合服务等任一类型的公益性设施，并可随需求变化进行调整。

4、时空多元共享

通过在有限空间内实现混合使用、错时使用，或者通过结构性调整、服务形式调整，提高服务品质，以达到整体提升公共服务水平的目的。

除基础教育、医疗卫生等独立性较强的设施外，体育、文化、绿地等公共服务设施应尽可能兼容设置，通过推进医养结合、老幼结合、文体结合、文教结合、体教结合、机构养老与社区居家养老结合等方式，实现不同公共服务设施之间的相互支撑和资源共享。

5、韧性城市

韧性城市是指在面对风险时能够展现较强的快速应对能力、适应能力和恢复能力的城市，韧性城市也是未来城市的发展方向。

建设策略

降低人口与建筑密度，为应对突发公共卫生事件预留空间；

注重留白增绿，增加小微绿地、口袋公园，提升公共开放空间覆盖率，加强城市通风廊道建设；

坚持平战结合，统筹好应急救灾物资的运输和储备，建设应急救灾物资储备库；

体育场馆等大型公共设施建立平疫转换预案，必要时作为应急医疗救治设施使用；

全面提升老旧小区健康安全标准，在老旧小区综合整治过程中补齐公共设施和管理维护短板；

设置居住区入口多功能公共空间，做到平疫结合。

6、林荫街巷

林荫街巷是核心区内重要的步行生态网络，是绿荫完整覆盖、空间尺度宜人、安全有序的连续步行空间。

林荫街巷根据空间位置、功能属性的不同划分为三级，分别是作为老城棋盘路网格局的林荫路，由其他城市干道或支路构成的林荫景观街，以及景观生态与文化功能并存、串联了城墙遗址、历史名园、历史水系等特色场所的林荫漫步道，共同形成贴近市民日常活动、满足各类步行需求的林荫网络。

7、健步悦骑

核心区控规提出，应依托滨水空间与绿化空间拓展健步悦骑空间。强化交通空间的无障碍设计、全龄友好设计和场所营造设计，结合社区服务设施、沿街外摆空间、异型交叉口及转角广场，营造魅力交往场所

8、安宁交通

安宁交通是要通过各种措施最大限度降低小汽车交通对居住区、学校、医院以及中央党政机关集中办公区等区域的噪声干扰或安全影响等。

实现安宁交通的主要措施是实施小汽车行驶速度管制，通过划定限速区范围，让区域内所有道路都实施同一限速规定，提高城市道路交通安全状况，有效抑制机动车交通过度发展，鼓励非机动交通出行，提升宜居水平，从而实现让老城慢下来、静下来的规划目标。

9、内环路

内环路的说法最早源自于1982年，本次首都功能核心区再提内环路，是新时代背景下对老城空间格局的再认识。按照现今道路名称描述，内环路北段为平安大街，南段为两广路，东、西两段分别为东单北大街一线和西单北大街一线。

内环路本身也承载着丰富的历史文化与商业文化功能，北段是老城四重城廓之皇城城墙的北墙，还串联着东单、西单、东四、西四、菜市口、磁器口几组以中轴线对称的重要历史节点和城市地标，有多条文化探访路与之相交，是记录城市变迁、见证社会发展的重要载体。

本次核心区控规将内环路定位为由健步悦骑与高品质公共交通共同支撑的绿色交通骨架，而不是传统的机动化快速环路，其将在老城空间格局中承担重要作用。

创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区

规划明确了建设首都功能核心区的战略定位，在2017年批复的《北京城市总体规划》中，在北京市域范围内提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。而首都核心功能区就是这当中的“一核”，它包括北京市的东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，未来要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，展示国家首都形象的重要窗口地区。

在首都功能核心区的空间布局中，规划明确了“两轴、一城、一环”的城市空间结构。 

北京市规划和自然资源委员会主任张维：“两轴”是长安街和中轴线，长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，中轴线以文化功能为主；“一城”是北京老城，要推动老城的整体保护与复兴；“一环”是二环路沿线要建设展示历史人文的景观和现代首都风貌的公园环。 

此外，规划也进一步明确了首都功能核心区的规模与结构，通过严控增量和疏解存量相结合，控制人口规模与建设总量，让核心区逐步“静”下来。到2035年，核心区常住人口规模控制在170万人左右，地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右，到2050年稳定在1.1亿平方米左右。 

在调整优化用地结构方面，通过适度提高公共服务设施及公共事务用地比重、大幅提高公共空间规模和服务能力，提高居住品质，改善人居环境。到2035年，公共服务设施及公共事务用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.3%，公共空间面积占比由现状34.3%提高到38.4%。