冯瑞（右一）率队检查出租屋分类分级管理工作。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强基层党组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能”。2019年伊始，福城街道按照“坚持党建引领、强化力量下沉、抓住服务根本、做实共建共治”的基层治理改革思路，充分发挥社区党委的主观能动性，鼓励社区结合辖区实际，一手抓乱象整治，一手抓人文关怀。

近日，本报记者专访福城街道党工委书记冯瑞，听他讲述如何提升基层党组织组织力，如何在基层治理改革大潮中诠释奋斗精神、做出“福城探索”。

下沉资源、服务、管理

让社区党委有力量有抓手

在冯瑞看来，基层治理改革应通过资源、服务、管理的下沉，让社区党委有力量解决存在已久的难题，有资源实施惠民举措，发挥领导基层治理、团结动员群众的核心作用。

对此，福城街道重组社区党委（工作站）组织架构，选派15名骨干担任社区治理指导员、党建指导员、文体指导员，从网格、城管执法、治安联防等部门下沉1029名非编人员，归社区党委统一管理调配，提升社区党委的战斗力；建立市政、水务、交安等部门与社区的“无障碍直通车”，搭建扁平化“基层治理事件处置平台”，增强社区党委业务承接力，为社区提供力量保障和机制支撑。

这种模式被形容为“千军万马下社区”。冯瑞谈到，从根本上说就是一手抓乱象整治，一手抓人文关怀，以“绣花”功夫提供精准化精细化服务。

福城始终抓实下沉力量融合，坚持实施“大兵团作战”，以警情、火情、交通事故、人员流动聚集异常情况等四个方面为着力点，动真碰硬开展社区治理，同时开展城中村整治，铺开社区治安、用电安全、燃气安全、环境卫生、交通秩序及市容市貌等“七大治理”，居民的安全感提升了，辖区市容市貌得到极大改善，公共秩序变得井然。同时在商务楼宇、城中村、外卖地小区建设18个党群服务驿站，聚焦青工群体需求，提高党群阵地“吸粉”能力；设租房、招聘信息咨询及水、电、气、网“一站式”咨询办理便民服务，增强服务对象“走入”“靠近”意愿……如此提供“立体式、家园式”公共服务，打破“陌生人社会”人际隔阂，提升福城社会“温度”，增强产业奉献者的家园认同感。

以提升组织力为重点

全面激发干部队伍战斗力

“基层治理成不成功，关键在于是否能够真正解决问题及群众对治理效果的切身感受。”冯瑞多次提及，要做好基层治理，须激发下沉人员的主观能动性，让他们产生深度融合的“化学反应”，而清明的政治生态、重质不重量的考核方式、考在日常考在攻坚的考察模式、有为有位的用人导向、部门合力支持社区的快速反应机制，则是激活队伍、激发战斗力的基础。在此方面，福城有三大尝试：

以实绩比武选拔人才，落实“能上能下”。在全街道摆开实绩比武擂台，经干部自荐、组织部门多维度测评，确定部门临时负责人，试用3-6个月，胜任岗位且符合条件的到期“上”、兑现职务待遇，工作态度认真但能力有待提高的到期“留”、继续加强培养，不胜任岗位的到期“下”、退回原职级。从街道查违、网格等急难险重岗位和社区功能组选拔18名优秀非编人员担任社区班子成员，调动非编人员的工作积极性。

创新“三榜”抓队伍，激发队伍干事创业激情。每季度各部门、各社区推荐优秀非编人员，上“光荣榜”张榜公示、入库管理，把“光荣榜”作为社区班子人选的“蓄水池”。在街道、社区两级设“战绩榜”“点评榜”，党委书记、支部书记每季度对下级党组织及其党员干部“真评真议”，鞭策党组织和党员干部主动担当作为。

发扬“行军鞋”奋斗精神，倡导“行走工作法”。“坐在办公室都是问题，去到现场都是办法”。街道书记、社区书记、股份公司董事长带头穿行军鞋，在周三安全夜巡日、周五拆除日、周六项目推进日和城中村整治、征地拆迁等现场开展工作，带动全体干部在行走中发现问题，现场研究解决，让居民感受到福城干部脚踏实地、埋头苦干的作风。

“心中有信仰，脚下有力量”。冯瑞坚信，只有深深扎根基层，紧紧依靠群众，基层党组织才能赢得群众的认可支持，才能干出无愧于党和人民的业绩。

龙华新闻记者 黄晓华/文 陈建华 通讯员 李灿森/图

典型案例：

分类分级管好出租屋

让产业奉献者找到“安全感”

“安居”方能“乐业”，“安全感”是提升辖区居民“幸福感”“获得感”的前提。

福城以城中村与出租屋居多。深化基层治理改革中，福城实施出租屋分类分级管理，创新“挂牌公示出租屋隐患信息”机制，将业主与租户的“好”与“坏”公开上墙、倒逼整改，分类分级评定小组定期上门核查，实行升、降级动态管理。以坚持标准、动真碰硬的出租屋分类分级做法，达到以房管人、以房管事的效果，让片区产业奉献者找到“安全感”。

公示牌上墙+星级评定

倒逼房东负起管理责任

走入章阁新村，每栋楼房入口显眼处都张贴公示牌，十分醒目。公示牌上是统一制作的出租屋分类分级二维码和卡通笑脸，宽管级、严管级、禁止级出租屋用绿、黄、红三色标注。居民、租客能直观快速掌握出租屋的安全系数，选择入住安全系数、星级高的房屋。

如今，这样的公示牌已成为福城所有出租屋楼栋的标配。公示牌上墙，星级评定，形成“舆论场”：宽管级的，做得好的地方公示出来，视为鼓励；严管和禁止级的，做得不好的也公示，让房东业主“脸红”。做法颇见效：此前部分业主只顾收租疏于管理，对房屋安全隐患甚至承租人的违法犯罪活动不闻不问；现在，挂牌公示，影响了租金收入、产生了社会评价，房东业主受到很大触动，由过去“懒得管”转变为“我要管”。

出租屋管理的一个“点”带动了基层治理的“面”。以出租屋管理为主线，福城打出社会治理的“组合拳”：将麻将馆整治、“扫楼”“缉刀”行动、反诈宣传、安全隐患消除等治理工作与出租屋分类分级管理工作结合，并以是否自行关停麻将馆、配齐消防“七个一”、落实反诈宣传责任及房东配合隐患整改工作的积极性作为评级挂星的标准，一个措施解决多项问题，实现以房管事、以房管人。

住户通过公示牌上的联系电话，可实时举报有较大安全隐患的出租屋，评定小组上门核查后实行降级或挂牌管理，推动租客与房东建立相互监督关系，增强居民主人翁意识，一改“只住不管”的消极态度。

分类分级重点转向

辖区“外卖地”城中村

下半年，出租屋分类分级管理“福城探索”重点转向辖区8个“外卖地”城中村。以章阁澳门小区为例，这个由17栋7574间/套超大体量出租屋楼栋构成的“外卖地”小区，因历史原因成为“三不管”地带，治安、消防等各类安全隐患突出。

为有效治理乱象，出租屋分类分级“福城探索”引进了澳门小区，在每栋出租屋的一楼显眼处设立举报箱、上墙公示“文字+二维码”形式制作公示牌，将出租屋的火情、警情、黑煤气存放等各类信息和安全设施的投入情况等全部“晒”出来，让业主和租户“红脸出汗”，通过租金收入影响等方式倒逼业主加强“七个一”、监控设备等安全设施的投入。

这种分类分级方式取得的综合整治效果赢得业主和租户的理解支持，澳门小区成立楼栋长自治组织对小区进行围合式管理，17名业主主动出资聘请10名安保人员负责小区的治安管理维护，免费提供场地建设党群服务驿站和协同共治空间。

管好管住了出租屋，社会治理局面大为好转，这是基层治理“福城探索”的一大亮点，也是福城把事关百姓的小事当成心头大事，一件一件解决、一项一项落实，让产业奉献者共享成果的生动注脚。

龙华新闻记者 黄晓华