做好顶层设计，完成“立柱架梁”，完善制度框架。“1”指的是制订《深圳市龙华区推进基层医疗集团和医联体建设实施方案》，第一个“4”是依据《实施方案》，进一步研究制订基层医疗集团章程、理事会章程、监事会章程、医联体会议制度等4个规范文件；第二个“4”是出台分级诊疗、家庭医生服务、基层医疗集团绩效考评、智慧医疗等4个配套方案。目前所有文件均已完成讨论稿制订，主体实施方案也已经征求各相关单位意见，形成了送审稿。