如今的梅林关交通顺畅。

深圳因改革而生，因改革而兴。龙华更是如此。

关于经济特区成立之前的深圳，《深圳的艰难与辉煌》一书作者，原深圳报业集团党组书记、社长吴松营这样描述：“建立特区之前，深圳原属于广东省宝安县，是一个与香港新界一河之隔的边境小镇，面积不足3平方公里，人口不足3万，市区只有一条窄小的街道，最新的建设是通往港九铁路火车站附近的三层华侨旅社……小镇周围，后来的特区之内乃至原来宝安县的各个村镇，多数老百姓的生活还比较贫苦，有的还住茅草房，连温饱都成问题。”

1980年，深圳经济特区成立。从此，鲜活的深圳故事鸣锣开场，令世界感叹的“深圳奇迹”开始演绎。尽管还与深圳经济特区有着“一关之隔”，但同样“南国春早”的龙华人也感受到了激荡的春潮并已经踏上征程。

40年来，以“经济特区外”为出发点的龙华，在早期城市“配角”的位置上默默发力，始终将改革创新作为推动发展的不竭动力，大胆闯、勇于试，从提出“城市化、工业化”的目标到向“现代化国际化创新型中轴新城”迈进，从经济体制改革的尝试到行政管理体制改革的探索，在改革历程中留下了深深的印迹，孕育出龙华的勃勃生机。

尤其是成立行政区以来，龙华在行政、经济、文化、社会基层治理等方面做出一系列大刀阔斧的改革，其中10多项改革获得国家部委和省级表彰肯定。在深圳市2019年改革绩效考核中，龙华区取得满分的成绩。40年来，龙华已从最开始的“紧追慢赶”，成长为“敢为天下先”的时代“弄潮儿”。

昔日观澜河景观。（资料图片）

如今水清岸绿的观澜河。

龙华，一个敢作敢为务实进取的地方。

行政体制改革：打破制度藩篱促特区一体化

历史的航程波澜壮阔，改革的大潮奔腾不息。在中国南方的土地上，一个小镇在改革时代更迭中不断演绎新的传奇。从人民公社到新区，再到行政区，龙华在行政体制变化中不断探索符合自己的新路。

2010年7月1日，国务院批复扩大深圳经济特区范围，宝安、龙岗两区纳入其中。2011年12月30日，深圳市龙华新区揭牌仪式隆重举行。时任深圳市委主要领导指出，它是深圳市推动科学发展的重大举措，是创新现代城市管理模式的重要探索，深化基层行政管理体制改革的又一个重大举措。对于进一步加快特区一体化和城市组团化发展，提升城市现代化水平，都具有重大和深远的意义。

新体制催生新机制，开创新局面。

刚成立的龙华新区机构浓缩，人力资源高度精简，新区层面主动向下放权，夯实基层，将一百余项民生实事的实施下放给街道，从而为筹建中的新区各部门减压。

“那时候‘5＋2’‘白加黑’已成为我们工作的常态。周末晚上，新区办公大楼依然灯火通明。”不少从新区时代一路走来的龙华区干部向记者感慨。

为了破解街道基层管理难题，龙华新区全面理顺区、办事处、社区三级行管理事权，推进集体股份公司与基层管理脱钩。开展办事处工作机制改革，优化办事处内设科室设置，强化办事处在城市管理、社会管理和公共服务方面的职能；建立健全社区以基层党委为核心、多元主体共同参与的治理体系……

一系列的改革，让一台崭新的、高度精简的机器快速地运转，发挥最大效能。

2017年1月7日龙华行政区揭牌成立，各职能局先后挂牌成立，很大程度上改变了“小马拉大车”的局面，龙华迎来跨越式发展，改革事业迈入火红年代。

营商环境改革：以人民为中心激活一池春水

7月27日上午，记者来到位于龙华大道的龙华区行政服务一楼大厅，20多个办证窗口一字排开，厅内设置了几排休息座椅。记者发现，前来窗口办事的市民不多，反而全流程自助申报区几台电脑前围满了填报资料的创业者和企业代表。

“商事登记改革后，我们这行就不好干了。”记者走出大门时，两名注册中介立即上前递名片。其中一名小伙子告诉记者，企业注册原来比较繁琐，中介可以开展很多业务，包括提供“过桥”资金验资，现在这些“旁门左道”都没市场了，中介只好凭着业务熟练协助代办部分基本业务。小伙子一番牢骚折射出的，是龙华区营商环境改革为创业者和企业经营者带来的效率和便利的极大提升。

“商事登记改革以前，比如说，办一家劳务派遣公司需要提供200万元的验资，得提供房产证明或相应资料，创业的门槛让不少草根望而却步。”市市场监督管理局龙华分局有关负责人说。改革登记方式后，过去传统窗口办事最长需要20天才能领到执照，现在网上全流程办理，1至2天甚至24小时就能办妥。

几年前这些不敢想的事情，如今竟如此轻松实现了。这始于数年前，龙华区一系列“以人民为中心”的政务服务体制改革。

从新区到行政区，龙华经过持续不断改革探索，形成了“互联网＋服务”模式改革，全面运用大数据、互联网技术，推进“一门式、一网式”服务模式改革，构建“互联网＋服务”平台，探索建立公共服务、社会管理、网上办事等一体化的服务管理模式，激活一池春水。

新时代催生新思想，新思想指导新实践。

2012年10月23日，龙华新区行政服务大厅启用，共有15家进驻单位，设立对外服务窗口33个，可审批事项186项。在随后的几年里，龙华区提出坚持“统一平台，统一标准，统一场所，统一管理，统一人员，统一考核”六个统一原则，统一建设区、街道、社区各级行服务大厅，实现区、街道、社区三级服务大厅综合窗口服务人员统一管理，推动服务事项的全区通办、就近办理和公共服务无差别化，打通政府服务“最后一公里”。同时，龙华区率先开展广东省政务服务＋物流快递试点改革，让市民不出家门就收到相关资料，完成办理事项。

“让数据多跑路，让市民少跑腿”，龙华区始终坚持以人民为中心的改革，让市民极大化享受到了改革带来的红利和实惠。

从此，龙华区政务服务改革经验享誉全国，政务服务“龙华模式”在全市叫响，连续两年获评“金秤砣”奖，实至名归。

如今的龙华区人民医院全景。

重大民生改革：全面构建幸福宜居之城

今年刚生娃的90后年轻妈妈黄晓华有点懵，要给娃买社保、上户口、打疫苗，自己要去医院定期复查……一系列的事情让她措手不及，想起要去医院排队便头疼不已。经过电话咨询相关单位后，她在手机上下载了几个APP，按照流程操作大部分可以在家搞定。每到复检时，社康的家庭医生会主动上门给她复检，在手机上即可知道结果。这些微小变化是龙华区医改的缩影。

2017年，龙华医疗改革迈出实质性的一步。龙华区人民医院集团、龙华区中心医院集团挂牌成立后，龙华区承担起全市唯一的全国健康促进区试点改革重任。

从此，龙华区全面推动健康理念由“疾病治疗”向以“健康促进”为中心的转变，使居民健康知晓率大幅提升；实现健康促进主体由政府主导向全民参与转变，居民经常参加体育锻炼人口相对增长率提升12．96％；推动健康支持性环境由单一供给向多元引导转变，居民健康素养水平由创建初期的7．6％提高到21．1％，提前3年超标准实现国家提出的2020年达到20％的目标值。

全民小康，还需健康。近年来，龙华围绕全民健康坚持不懈地改革。

制定《智慧医疗“114工程”总体规划》，重点实施卫生信息化“114”工程，建成全区实用、共享、安全的智慧医疗服务平台；大力推行“互联网＋养老”智慧服务模式，解决养老服务“最后一公里”问题；办“全国新市民健康城市行”活动，建设全国健康促进示范区；建设全市第一个市民健康体验馆……

如今，龙华的卫生与健康事业发展理念和发展方式发生了重大改变，医疗正在从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，从“以医院为中心”向“以基层为重点”转变，人民群众不仅破解“看病就医”难，还极大提高“健康服务”质量。

龙华区在教育改革方面也进行了大胆尝试。

不破不立，破而后立。

为了彻底改变龙华教育资源短缺、优质教育不均衡等状况，2015年初，全区撤销街道教育行政管理职能，全面实现“一级办学、一级管理”的教育管理体制。这项改革不仅调整优化教育部门机构设置，整合街道教育相关职能和资源，加强重点领域和关键环节管理，更实现了决策、执行与监督分工清晰、统一协调，形成政事分开、权责明确、规范有序的教育管理体制。

经过两年多的改革探索，人们欣喜地看到，通过推进“一级办学、一级管理改革”，以及多项教育微改革，不仅释放了龙华的教育活力，更推动龙华教育事业跨越式发展。

2016年6月，龙华首次在民治片区推行“大学区”招生试点，包括深圳市高级中学龙华分校、龙华区实验学校、民顺学校三所新校，实行“单校划片”与“多校联动”的学位调剂机制。秉承公开、公正、公平的原则，龙华区对录取积分线上积分相同的267位家长举行了现场抽签活动，公开抽取深圳市高级中学龙华分校190个小学一年级学位。

龙华区“大学区”改革制度的实施，体现出龙华区教育均衡化水平的不断提高，同时也促进优质教育资源片区内均衡共享。如今走进龙华的每一所学校，看到的是学生一张张天真烂漫的笑脸，老师们亲切和蔼的笑脸，家长们心满意足的笑脸。在一张张笑脸的背后，是龙华各级、各部门全面深化改革、转变作风，切实为群众付出的辛苦和努力。

推进“区管校聘”改革、推进教育“集团化、联盟式”办学、实施“未来教育家”工程、全面推行“5G＋智能教育”……一系列改革经验，全面提升龙华区教育现代化水平，实现深圳中轴教育崛起，跻身全省教育强区和全国学习型城区行列。

施工中的和平路龙胜地铁站C出口。（资料图片）

如今的龙胜片区交通便利、高楼林立。

社会治理改革：营造共建共治共享社会治理新格局

2018年10月24日，习近平总书记来到了龙华区民治街道北站社区党群服务中心视察——党建引领基层治理的“龙华模式”在全国唱响，这也彰显了龙华区争当全面深化改革尖兵的不懈努力。

当天和往常一样，北站社区党群服务中心里人气很旺，阅览室里的年轻人在安静看书，游乐场里的孩子们开心游戏，数千平方米的空间被充分利用。这家“很火”的社区党群服务中心，反映着龙华社区管理的追求与实践和居民生活的幸福与充实：这里有24小时开放的图书馆，往往直到凌晨依然灯火通明；四点半课堂，经常处于满座状态；从9时到21时，新时代大讲堂被不同的群体轮流借用举办各种活动……

在基层党建引领下，22个驻社区单位和33个党组织发挥领头羊的作用，让本地居民与外来人口和谐共处，形成了基层治理创新型的“北站样本”。作为全国城市基层党建工作示范点，吸引全国199批次4700多人次前来学习考察。

管中窥豹，可见一斑。龙华是产业大区，也是外来人口大区，如何营造共建共治共享社会治理新格局？“关键是要破除社会融合壁垒、激发社会参与活力，让居民自治，让广大工人参与社会治理。”长期致力于龙华区社会基层治理研究的深圳大学教授曾锡环指出。

“缺什么补什么，哪不行就改哪”，在基层社会治理改革中，龙华从不缺勇气。“产业工人参与型治理模式创建”这一改革项目打造产业工人的新型治理体系，推动将产业工人从“社会治理对象”转变为“社会建设参与者”。以“清湖租客自治会”“新澜联防安全型社区”“福城出租屋分类分级挂牌治理”为代表的一批亮点举措，取得了良好的社会治理实效。

由社会管理到社会治理，再到营造共建共治共享的社会治理新格局，龙华区社会基层治理越来越有范儿。

踏石留印、抓铁有痕，一个个重点改革项目，闪耀着龙华人敢为人先、敢闯敢试的特区精神，在湾区脊梁上闪耀异样的光彩。

今年是深圳经济特区建立40周年。作为改革的产物，龙华区使命在肩、风鼓云帆，不忘初心、砥砺前行！坚定不移地接力探索、接续奋斗，在中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区建设的新征程中，争当全市改革尖兵。

记者 宋彪／文 陈建华 蔡维泽／图（除署名外）