“良法才能保障善治”

这在业内看来，仍有很长的路要走。此前，中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希曾表示，增值税适当简化税率是方向，但不可能一下子就完成，要考虑财政的承受能力以及对不同行业税负变化造成的影响。

市场呼吁，增值税简化税率先从三档并两档开始。刘尚希表示，三档并两档的必要条件，就是在并的时候，不能带来太大的冲击。他说，断崖式的三档并两档是会制造风险、严重问题的。增值税三档税率适用于不同行业，形成了不同的税负格局，但相互影响，任何一档税率调整都会影响各个行业。“在这种情况下，只能逐步调整，逐步到位，有一个渐进性的路径，不能搞休克疗法，一下就改了。”

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇认为，就简并税率而言，还涉及调整后增值税税收收入和整体税收收入的精算，暂时不可能将明确的简并税率纳入此次修法过程中，而可能只是明确国务院经授权或备案有这个法定职权。

在此前提下，刘修文还建议，对草案二审稿中关于混合销售的有关规定进行完善，进一步明确快递服务业等特殊行业主要业务的判断标准，提高法律的可执行性，降低征纳双方成本。

他提出了两种方案——一种方案是，由国务院有关部门根据全国性数据统计，确定统一拆分比例，并在实施条例中予以明确。在草案第12条后增加一款授权：“具体办法由行政法规规定。”另一种方案是，在草案中明确对于特殊行业可以不按单笔业务进行拆分，而是按整体业务的主营部分进行拆分，并在实施条例中细化有关规定。在草案第12条后增加一款：“对于交易量极大的特殊行业，确实无法准确判断应税交易的主要业务的，可以按照发生应税交易的纳税人的主营业务适用税率、征收率。具体办法由行政法规规定。”

就混合销售的规定而言，业内普遍乐观。王桦宇说，一般认为还是应该按照经济实质和对纳税人有利的方式进行规则设计，实行更加精细化的税收征管模式，这些意见和建议会在后续的立法过程中得以适当采纳。

显然，改革仍将进行下去。增值税是主体税种，各界都希望通过立法能够尽可能完善一些，刘修文说，“良法才能保障善治”。（记者 张均斌）

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