全国人大常委会委员、预算工委副主任刘修文调研发现，由于多档税率并行，很多行业内都存在一项交易行为同时适用多档税率的问题。他以快递服务行业为例，快递服务是由收件、分拣、运输、派送等多个连续业务环节共同构成的一项整体服务，但因增值税多档税率，需要将每笔快递订单分拆为交通运输服务与物流辅助服务两种业务，分别适用9%与6%的税率。快递行业反映，如果对每笔订单进行拆分，企业甚至需要花50元的成本去拆分价值10元的订单。

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备受市场关注的增值税法草案近日提请全国人大常委会会议二次审议。作为我国第一大税种，增值税收入规模约占全国税收收入的30%，因此，立法条款的每一个细微变动都牵动着企业的神经。

草案二审稿作出哪些修改

相比于一审稿，增值税法草案二审稿主要将现行有关政策规定上升为法律，进一步充实完善了小规模纳税人制度。

此前，一审稿中涉增值税小规模纳税人的相关内容较少，不少常委会组成人员、地方和单位对此提出建议。作为我国最庞大的纳税群体，增值税小规模纳税人数量超过5000万户，占全部增值税纳税人的80%-90%，当中主要是中小微企业，重要性不言而喻。

根据各方建议，草案二审稿明确，年应征增值税销售额未超过500万元的纳税人，为小规模纳税人；增加规定：小规模纳税人会计核算健全、能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理登记，按照一般计税方法计算缴纳增值税；增加规定：根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以对小规模纳税人的标准作出调整，报全国人民代表大会常务委员会备案。

同时，为突出增值税价外税的特点，草案二审稿增加规定，增值税税额，应当按照国务院的规定在交易凭证上单独列明。

在留抵退税方面，草案二审稿吸收了近年来留抵退税改革成果，进一步完善了相应制度。比如，草案明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式，可以选择结转下期继续抵扣，也可以申请退还；授权国务院规定相关具体办法。

对于草案二审稿的这些修改，全国人大常委会委员们普遍认为，有利于提高法律的准确性、科学性和可执行性，但是总的来看，仍然有一些税制平移的思路和痕迹在里面。他们期待改革的继续深入。

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