▲民治街道北站社区党委书记郑阳（中）做客“龙华City Talk”访谈。

北站社区志愿者蓝杏在深圳北站服务外籍旅客。

4.2平方公里，超6万常住人口，坐拥深圳北站特大型交通枢纽，既有高端花园小区，也有大型保障房龙悦居和城中村，52家驻社区单位分布其中。近年来，北站社区创新党建引领基层治理的模式，解决一大批群众急、难、愁、盼的大事小事，先后获得“全国先进基层党组织”“全国最美志愿服务社区”等一系列荣誉称号，成为全国超大城市社区基层治理的样本。

“样本不是用来参观打卡的，而是可借鉴、可落地的。”近日，面对“龙华City Talk”主持人采访，民治街道北站社区党委书记郑阳说得实在，“北站这个‘样本’，底色从来不是展板上的荣誉，而是为居民解决的一件件揪心事、烦心事、操心事。”

把支部建在小区上还要转起来

北站社区党委有着17个党支部、380余名党员。“支部建在小区上”不是新鲜提法，难的是建了之后怎么转起来。

“如果只挂牌、履职不到位，居民感受不到，党组织就会变成‘空中楼阁’。”郑阳说，社区首先常态赋能解决“不会干”的问题，坚持落实“支委日”培训机制，让每一位支部委员懂政策、会服务、善治理。同步推行“一支部一特色”：龙悦居一、二期党支部根据党员和家属中律师多的特点，推出普法宣传和咨询服务；龙悦居三期居住面积小，党支部就把闲置设施改造成“亲邻共享驿站”，居民换灯泡、紧螺丝有了借工具的好去处，邻里之间也形成了相互分享的氛围。

治理力量如何沉到最末梢？社区选派党员担任楼栋长，做楼栋里的“红色管家”，负责政策宣讲、民意收集、矛盾调解、隐患排查。在居民群体复杂的龙悦居四期，还探索了“双楼栋长”——一栋楼配一名党员楼栋长和一名居民楼栋长，互相补位。楼栋长坚持每周发布《向居民报告》，公开支部工作、事项进展及民生实事办理情况。

力量沉下去之后，工作也曾遇到瓶颈：支部缺支撑、党员缺动力，很多好事想干不敢干、也干不长久。恰逢民治街道出台《关于坚持党建引领住宅小区治理工作的实施意见》，明确支部参与小区公共事务协商、向居民同步信息、回应民生诉求等职责，还配套8个制度文件。“有了制度撑腰，支部在‘干什么、怎么干、谁来干’上都有章可循。”郑阳说。在此基础上，小区党支部牵头挖掘能人、热心居民，分类组建“和事佬、巧手匠、智多星”三支亲邻协理服务队，每月在小区搞1到2场大型便民服务活动，缝补衣服、修小家电、理发、调解纠纷……这些服务在家门口就能享受到，居民特别喜欢。

把“你的事、我的事”变成“我们的事”

2017年起，北站社区推行“党组织联席会”，把铁路、公安、学校、企业等52家单位串联起来。郑阳坦言：“说实话，最开始一家家上门拜访，效果并不如想象中顺利。有的说忙，有的觉得跟自己关系不大。”

对此，社区调整思路：上门不再直接要求对方“加入我们”，而是多问有什么需要社区帮忙——党群阵地、志愿者队伍、对接其他单位资源的能力，都可以拿出来。“事情都不大，但一件件小事办下来，大家觉得社区党委是真心实意想帮忙、能办事的。”就这样，17个直管党支部和52家驻社区企事业单位党组织联动起来，“朋友圈”真正扩大了。

“但光有人情往来还不够，关键是把共建热情转化为治理效能。”郑阳分享了北站直饮水示范区建设项目的例子。水务部门要推动这个民生项目，让居民喝上放心水，初衷特别好，可推了大半年到处碰壁——要在高铁站、学校、企业、小区等13家单位的地盘上打孔、铺管、装设备，每家都有自己的施工要求和顾虑，水务一家家去谈，谈不拢。这时社区党委的“朋友圈”派上了用场：牵头把大家拉到一起，让水务把项目讲明白；担心改造期间频繁断水，就安排错峰施工；担心自来水涨价，就拿出政策文件解疑释惑；担心水质不达标，就安排小区党员群众参与龙头水检测。几轮碰头会下来，所有单位都点头同意，施工队顺利进场，居民水质检测员上线，项目顺利完工。

类似的联动还有很多。郑阳说，“党建工作是有生命力的，能够把一件件‘你的事’‘我的事’，变成‘我们的事’。”

志愿服务从“叫不动人”到居民主动谋划项目

北站社区的志愿服务数据很惊人：共享会吸纳1.4万余名会员，累计服务超28万小时，培育12支专业服务队。但此前，郑阳也有过“叫不动人”的时候。“超大型社区居民基数大、需求不同、陌生感强，一开始志愿力量比较零散，属于松散自发状态。”

社区没有硬推强动员，思路是先用服务换黏性：依托服务项目开展便民、节庆邻里活动，引入书法、舞蹈、手工等公益活动，先把居民吸引过来，走近社区、熟悉社区，慢慢建立信任，引导居民从活动参与者转变为志愿服务参与者。同时搭建社会组织全链条培育体系，培育42家社会组织，免费提供阵地排练，一年一度的社区文化节给了社会组织展示平台，也凝聚了人气。

人气聚起来后，关键是靠机制把分散力量凝聚成队伍。社区依托“一社三会”共治平台，把社区怎么建、服务怎么搞、活动怎么开，全部敞开让居民共商共议，让居民从单纯提意见转变为一起商量方案、参与社区事务；推行时间银行、积分共享模式，鼓励居民奉献时间与技能，由此孵化出12支特色志愿服务队。

“现在已经不是社区上门叫人，而是居民主动谋划项目。”郑阳举例，居民蓝杏在外体验过外教公益课后，主动想着把好资源带给邻里，自发对接、引进外教，落地20余节公益课堂，社区顺势孵化组建外语志愿服务队，在深圳北站开展涉外志愿保障。“志愿力量真正从松散自发走向有序凝聚。”

网格里的温度与“社区造血”

社区划分9个网格，46名专职网格员每人对接500至800户，对独居老人等重点人群落实分级走访、每周探访。“走访不是为了完成台账，而是要读懂台账背后居民的真实需求。”郑阳说，一方面持续给网格减负，整合重复报表、推动数据共享，让网格员把更多精力放在入户巡查、风险排查和民情收集上；另一方面配套业务培训，推动走访发现的问题闭环处置。

网格员周优铭在信息收集时，发现一位独居老人迟迟不开门，便联动警区民警破门，发现老人晕倒在客厅，第一时间送医急救。后来，小周得到了老人的信赖，家里灯不亮了喊小周，洗澡间把手坏了喊小周，周优铭也时不时上门陪老人聊天、排查居家安全隐患。“类似这样的案例，让网格员真切感受到，网格工作不是简单登记数据，而是实实在在守护居民，这也是我们社区工作最有温度的地方。”郑阳说。

摸清底数只是第一步。针对独居长者、残障朋友、困难家庭，社区发动热心的“初老”居民组建邻里守望志愿服务队，提供送餐、陪聊、简单家务、陪诊等服务；链接资源开展中医理疗、健康检测、手工活动，每季度组织集体生日会；过年筹办“独居长者年夜饭”，餐食全由爱心商家和热心居民捐赠，大家聚在一起看节目、做游戏、猜灯谜、吃团圆饭。“这件事我们坚持了四年，也会一直坚持下去。”

服务开展下去，社区资源从哪里来？郑阳的思路是从“财政输血”转向“社区造血”，探索“空间换公益、空间换低偿、空间换运营”三种运管模式。空间换公益，联合龙华供电局设“社区办电窗口”，与深圳开放大学合作设分教点引进专业师资；空间换低偿，连续开展14年的“暑期儿童快乐营”，今年发动居民骨干、链接培训资源，开设国画、外语、无人机、烘焙、硬笔书法等12门类低偿课程，课程结束后返补社区基金10633元，实现家长满意、孩子开心、社区和居民多方共赢；空间换运营，盘活闲置空间引入“红羊美好”慈善商店项目，由社区党委引领、社会组织运营，发动居民和企业捐赠闲置物品，通过义卖、流转、以买代捐把闲置资源转化为公益资源，门店收入和部分爱心物资用于社区公益发展，同时为残障人士、全职妈妈等就业困难群体提供灵活就业岗位，形成“物资捐赠-义卖变现-融合就业-反哺社区”的循环。

“只有到居民中去，才能把群众大大小小的事办好——这就是北站样本最核心的密码。”郑阳说。

龙华新闻记者 宋彪/文 柯振涛 刘安邦 张彩玲 傅葩 蔡维泽/图