深圳国际医疗器械城产业片区。

联嘉祥低空经济产业园。

国家高性能医疗器械创新中心。

深圳北软件产业基地。

大浪时尚小镇。

今年1月初，龙华区工业和信息化局总结了2024年度“龙华工信十件大事”，龙华区首次跻身全国工业百强区前十位列第一，出台支持制造业高质量发展的“1+22”政策体系位列第二。“1+22”政策体系纲领性文件——《深圳市龙华区关于加快新质生产力培育推动制造业高质量发展的行动计划（2024-2026年）》（以下简称《行动计划》）提出，到2026年，龙华区制造业高质量发展取得明显成效，建成具有强大的制造能力、创造能力、要素保障能力、资源整合能力和完善产业生态的全球领先的重要的先进制造业主力承担区。在1个行动计划和22个专项政策的有力支撑下，作为深圳产业大区的龙华，将推动全区规上工业总产值在“十五五”末突破一万亿元大关。

为企业量身定制“政策大礼包”

作为深圳的产业大区，2020年，龙华区审时度势，提出全面打造数字经济、数字城区、数字治理“三位一体”的数字龙华，加快建设数字经济先行区。在此背景下，2021年，龙华区形成了以数字经济三年工作实施方案、分行业分领域普惠性政策、数字经济产业专项政策为主的“1+N+S”数字经济产业政策体系。该政策体系涵盖10余个产业领域、20多个政策、超30亿元预算的系统性政策体系，致力加快构建现代化产业体系，推动经济可持续高质量发展。

3年过去，“1+N+S”完成了其历史使命，在系列政策的推动下，截至2024年10月，龙华区拥有1914家规上工业企业、39家上市公司、138家国家级专精特新“小巨人”企业、1603家省市级专精特新企业。2024年，龙华全年地区生产总值3154.45亿元，其中第二产业增加值为1531.63亿元，同比增长6.2%，数字经济核心产业总产出突破5600亿元，战略性新兴产业增加值同比增长6.1%。

在总结“1+N+S”政策实质质效，并结合龙华产业特点和发展趋势进行评估后，龙华区新制定出台了“1+22”政策体系。该政策体系中的“1个行动计划”，是指加快新质生产力培育推动制造业高质量发展的行动计划，“22个专项政策”包括11个普惠性政策、11项产业集群政策，它们将共同构筑形成2024至2026年龙华支持制造业发展的政策体系，为所有在龙华发展的企业送上量身定制的“政策大礼包”，并有力支撑全区规上工业总产值在“十五五”末突破一万亿元大关。

据悉，在“1+22”政策体系发布的首年，其带动促进产业高质量发展作用已初步体现。2024年，龙华区全年战略性新兴产业增加值占GDP比重达47.1%，高于全市平均水平，先进制造业占规上工业比重超过六成。

充分发挥产业基础与创新生态叠加优势

《行动计划》为龙华区近三年制造业高质量发展树立了明确目标，即到2026年，制造业高质量发展取得明显成效，基本建成具有强大制造能力、创造能力、要素保障能力、资源整合能力和完善产业生态的全球领先的重要的先进制造业主力承担区。

产值规模不断扩大。制造业比重保持基本稳定、规模和质量居全国城市前列，规模以上工业增加值超1700亿元，累计完成工业投资超800亿元，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达78%。

创新能力稳步提升。全社会研发投入强度达4.5%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达75%。

产业结构逐步优化。网络与通信、智能终端等两大千亿级产业集群优势持续巩固，高端医疗器械、新能源、半导体与集成电路、低空经济与空天、现代时尚等一批百亿级产业集群发展动能持续增强。

企业梯队持续完善。来龙华投资的世界500强企业累计超30家，新增百亿级企业至少3家，国家制造业单项冠军企业超10家，国家专精特新“小巨人”企业超150家。

为实现这些目标，龙华区将以持续健全支持科技创新体系、加快构建现代化产业体系、持续优化协同融通领航企业群体、多管齐下增强市场竞争力、着力打造高能级赋能平台、奋力营造便捷高效营商环境为主要任务。

这期间，多维度的创新举措，将成为助力制造业腾飞的重要推手。龙华区将不断强化企业创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持企业技术创新强化发展内生动力，充分发挥科技创新专项资金导向作用，鼓励和支持企业在基础材料、基础零部件和元器件、高端数控机床等领域加快突破一批关键核心技术，为制造业高质量发展聚能提速。健全制造业创新平台建设，紧密围绕龙华“1+2+3”现代制造业发展方向和先进制造业发展需求建设支撑性创新平台。加强科技创新服务支撑，推动区块链、大数据等数字技术在知识产权领域的应用，构建知识产权保护、交易、孵化运营、投融资服务等多层次全方位的“区块链+知识产权”生态体系。

到2026年，将龙华建设成为关键核心技术发源地、科技成果产业化优选地、高新技术产业聚集地，全面建成“创新引领的数字经济先行区、高质量的硬科技创新生态区、国际科技成果转移转化示范区”。全区累计建成国家、省、市创新载体不少于260个，全社会研发投入达146亿元。

推动构建“1+2+3”现代制造业产业体系

此外，《行动计划》要求全面对接市“20+8”产业集群部署，加快推进全区重点产业集群建设，推动构建“1+2+3”现代制造业产业体系，以数字经济为引领，重点发展新能源、高端医疗器械2个产业，加快布局集成电路、低空经济与空天、现代时尚3个潜力赛道。持续优化产业结构，破解制约全区工业稳定发展一业独大难题，为制造业高端化发展提供有力支撑。

在以数字经济为引领方面，龙华区正在加快建设深圳数字经济核心区，重点打造智能终端、网络通信两个四千亿级产业集群，力争“十五五”末数字经济规模超一万亿元。在以新能源、高端医疗器械两大产业为主要支撑方面，龙华区正在建设两个平方公里级的能源科技城和国际医疗器械城，打造2个千亿级产业集群。在以半导体与集成电路、低空经济、现代时尚三大产业为潜力新赛道方面，龙华区正在重点打造成三个300亿级的产业集群，形成新的增长引擎。

在“两硬两软”四大产业集群方面，软件与信息服务集群要高标准打造深圳北软件产业基地，建成鸿蒙生态产业园核心区，突破一批工业软件国产替代解决方案，力争到2026年创建中国软件名园，产业规模达600亿元，年均增速15%以上。人工智能集群则要推动人工智能创新发展应用，打造全市人工智能产业高地和应用示范，培育超200家人工智能领域国高企业，形成超100个人工智能融合应用示范典型案例。到2026年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到35%。

企业兴则产业兴，《行动计划》提出，将通过加速数字化转型推动提质增效、引导绿色化转型提升发展效能、促进融合化发展发挥整体效能等方式，多管齐下增强企业竞争力。支持企业走高端化、智能化发展道路，推行普惠性上云服务，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备改造现有生产设施及工艺，打造一批样板企业、经典解决方案、示范应用场景。到2026年，累计支持企业技术改造超200项；累计创建市级以上绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色数据中心等绿色示范项目6个；累计建成市级以上工业设计中心超20个。

力争到“十五五”末GDP实现翻一番

据悉，在《行动计划》引领下的“1+22”产业体系中，11项普惠性政策分为创新发展、企业招引培育、要素资源保障三大类别，涵盖鼓励企业技术改造、中小微企业服务、企业上市培育、发展总部经济等各领域，不分产业类别，适用于区内所有企业，为企业提供全方位、全链条、全周期服务保障。例如配套出台的《支持企业专精特新发展的若干措施》，就包含建立企业梯度培育体系、支持企业平稳发展壮大、强化多层次产业空间保障、强化产业链协作、提供专业咨询服务等内容，为进一步构建小巨人企业引航、专精特新中小企业示范、创新型中小企业支撑的优质中小企业发展体系提供了坚实的政策支撑。

11项产业集群政策包含落实全市“20+8”产业布局，支持龙华区重点布局的智能终端、网络与通信、智能传感器和机器人等战略性新兴产业集群发展的4项政策，同时紧密结合龙华产业特点和发展方向，包含了支持软件、高端医疗器械、现代时尚文旅等产业集群发展的7项政策，将进一步加快产业链上下游招引和企业培育壮大，构建多支柱的先进制造业体系。

经初步测算，整个政策体系3年内将拿出超45亿元的“真金白银”支持产业发展壮大。其中，11项普惠性政策3年内预计支出超30亿元，11项产业集群政策3年内预计支出超15亿元，是近年来龙华区支持力度最大的一项政策措施。在“1+22”系列政策带动下，龙华区将以“四新融合”培育发展新质生产力，力争到“十五五”末GDP实现翻一番，突破6000亿元，再造一个新龙华。

龙华新闻记者 金璐/文 陈建华 蔡维泽/图