龙华区以党建引领探索超大城市基层治理新路子

▲居民在“亲邻之家”公益课堂学习。

▶大浪街道罗屋围“亲邻之家”开设“心晴杂货铺”，放满了爱心企业和居民捐赠的生活物资，有需要的困难群众登记就能领取。

▶观澜街道大富社区居民在“亲邻之家”共享美食欢乐宴。

▲福城街道大水坑社区“亲邻之家”幸福农场。

▲民治街道龙塘社区党支部将缝纫机摆进“亲邻之家”服务居民。

清晨的阳光洒在观澜街道大富社区的街巷，居民田叔提着刚从菜市场买回来的新鲜蔬菜，熟门熟路地拐进一个色彩明亮的小院——香榭郦景小区的“亲邻之家”。接过老邻居递来的一杯热茶，他笑着说：“以前买完菜就得赶紧回家，现在这儿就像自家客厅，累了歇歇脚，心里舒坦。”

这样的温情场景，正在龙华区的大街小巷悄然生长。毗邻“六区一市”的龙华区实际管理服务人口超300万，平均每个社区服务4.5万人以上。“人口密度高、流动性大、诉求多样”的“两高一多”特征，曾让基层治理常年承压。

近年来，龙华区不断以党建引领强化“组织力”，一手夯实基层党组织“底盘”，一手打造覆盖全区的“亲邻之家”，在回应群众需求中下细功夫，推动“陌邻”变“友邻”、“友邻”成“亲邻”，逐步走出一条有龙华特色的基层治理新路。

筑牢红色堡垒 让组织体系“一竿子插到底”

基层治理千头万绪，党建是“定盘星”。龙华区把重点放在“全域党建”上，实施社区党组织“堡垒行动”，推动住宅小区、城中村党组织覆盖率达100%，做强社区“大党委”，建立社区党委、驻区单位、社会组织共同参与管理服务的“亲邻”联合体。

组织体系要“长牙”，联动机制必须先通。龙华区健全“区—街道—社区—片区（街区）—网格—楼栋”六级联动的定格化管理服务体系，打通资源、服务、管理下沉渠道，形成“一个社区一支先锋服务队、一个片区一支先锋服务小分队、一个网格若干亲邻志愿服务队”的治理格局。红山社区是其中的典型样本。社区党委以“党建引领红山共理”破题，统筹110家共建单位，挖掘360名“共理人”，通过“共理议事桌”“共理清单”精准对接需求，办起“红山共理家宴”凝聚感情。今年初，红山社区党委被省委、省政府评为基层治理先进集体，也是深圳唯一获此殊荣的社区党委。

服务力量沉下去，民生温度升上来。龙华建立“区—街道—社区”三级先锋服务队，常态化下沉社区，截至目前累计出动270多万人次，帮助困难群众超过14万人次。章阁社区的“AI夜校”和“趣织坊”里，社区引进高校、职校和企业资源，帮助宝妈们“兴趣变技能、技能变收入”；深圳北站每逢重大节假日客流高峰，党员、社会志愿者、多语种志愿者齐上阵，用一次次暖心服务擦亮了“深圳温度”。

盘活城市边角 让“亲邻之家”遍布群众家门口

阵地是治理的物理载体。龙华区综合运用现有党群服务阵地、城中村空地、物业公配用房等资源，建成一个个“亲邻之家”，实现党群服务出门即办、下楼即享；同时探索利用街心公园、城中村边角空间开展“亲邻”微改造，打造一批群众身边的“议事角”“休闲亭”。

在观澜香榭郦景小区，建设之初并未规划邻里活动中心。“家门口有个能遮风避雨、落脚聚聚的地方”，成了周边居民的心愿。大富社区党委决定，就用闲置集装箱，把这个心愿“拼”出来。经过改造，一个占地90平方米的“邻里帮”应运而生，阅读角、饮水机、休憩长椅一应俱全。

实打实的服务，让“邻里帮”成了大家信得过的“第二个家”。独居老人出行就医，有志愿者开车接送；孕妇需要采购，一声呼叫志愿者即刻就到。常年坐轮椅的独居居民陈奶奶，一直是志愿者重点关照的对象。有一天，她颤巍巍地捧着用自己养老金买来的一次性水杯送到“邻里帮”：“你们帮了我那么多，我也想为你们做点事。”这份质朴的心意，一送就是三年。

距离大富社区不远的福城街道大水坑社区，曾经有一块杂草丛生、坑洼不平的荒地。如今，这里是一片生机盎然的“幸福农场”。居民自发组成“拓荒队”，顶着烈日用镰刀除草，用铁锹平整地块。为了解决灌溉问题，大家在附近挑水，后来在农场下方找到一处河道，合力搭建起引水设施。农场采取“公益认领”模式，居民们认领地块自主耕种，收成除了自用，大家自愿拿出一部分帮扶辖区的困难群体。

在观湖街道大和村，一栋原本不起眼的老房子，被引入的社会组织改造成了古色古香的“益学社亲邻之家”。近600平方米的空间里，琴棋书画体验区与书房相映成趣，探索出“公益免费+低偿普惠”的双轨模式，成了居民家门口的文化“打卡地”。

从“独角戏”到“大合唱” 共建共治共享在方寸之间生根

“亲邻之家”的真正价值，不在于硬件本身，而在于它重构了基层治理的逻辑。龙华区创新采用“场地自筹、活动自办”的运营模式，一份“亲邻共享招募令”，吸纳辖区居民党员、物业员工、志愿者、小区业主成为“亲邻合伙人”，一批从事医生、律师、教师、维修工等职业的社区“技能达人”被发掘出来，组建成“亲邻帮帮团”等多支服务队。

民治街道龙塘社区中海锦城小区，是深圳首个融合商品房、保障房、商业配套于一体的大型小区，常住人口近万。居住群体多元，诉求多样，邻里间矛盾时有发生。破局，始于小区党支部牵头联动物业，由物业出资打造了“亲邻之家”。

方寸空间如何“活”起来？党支部在“亲邻之家”摆了一台缝纫机。这台机器“哒哒”作响，不仅修补了邻居们的衣物，更缝合了邻里间的裂痕。渐渐地，信任建立起来了，越来越多的居民自发加入服务队伍，孵化出巧手妈妈服务队、红星志愿服务队等4支居民服务队。同时，亲邻之家还架起了居民和物业之间的“连心桥”，居民诉求可以就近反馈，物业定期收集意见、及时整改。

议事机制也在同步健全。龙华区在物业小区摆“流水茶席”，在城中村搞“巷道茶聊”，以茶为媒让大家坐下来商量身边事；同时搭建“一社三会”平台——社区居民议事会、专家参事会、党群共享会，让协商在一线开展，问题在身边解决。龙华街道和联社区进一步探索构建“1+9+N”“亲邻”家园机制，在辖区9个物业中心建设亲邻中心，发布“共建达人招募令”，持续挖掘辖区能人巧匠、贤者达人、热心居民，培养组建N支社区能人队伍。

从“旁观者”到“参与者”，再到“共建者”——“亲邻之家”改变的是居民的身份，更是治理的打开方式。从红山社区的“共理”实践到章阁社区的“技能赋能”，从“邻里帮”的守望相助到“幸福农场”的共建共享，龙华正以先行示范的担当，把基层组织力转化为实实在在的治理成效，在高密度城区治理上写下了一份有温度、有回应的“龙华答卷”。

龙华新闻记者 吴春华/文 陈建华/图