龙华区执法人员对企业进行安全生产检查。

在“行政执法监督码系统”全市部署会上，龙华区围绕规范涉企执法分享经验。

执法人员扫描营业执照上的二维码进入企业。

一家企业，一次扫码，多项检查同步完成——这枚小小的执法监督码，让“进一次门、查多项事”成为龙华区涉企执法的常态。它的背后，是龙华区以数字“密码”优化法治化营商环境的深层探索。

去年8月，深圳市司法局启动“行政执法监督码”试点工作，龙华区先行先试，率先在全市试点“行政执法监督码”并实现本地化部署。截至今年11月，全区各行政机关已开展扫码入企11700余次，涉企行政检查次数同比下降45.47%，入企行为更规范，企业迎检负担显著减轻。

一“码”当先

数字治理提升执法效能

近年来，龙华区立足“数字龙华”建设，坚持先行先试，以规范涉企执法为关键抓手，持续优化企业服务、完善要素供给，聚焦企业所需、倾尽政府所能，着力营造稳定公平透明的营商环境和富有活力的创新生态，为实现“筑巢引凤”提供坚实法治保障。

涉企行政执法的规范性与透明度直接关系到市场主体的获得感与安全感，是法治化营商环境建设的核心环节。为此，龙华区以区委统筹引领，从区域层面推动执法理念的根本转变，并进行长远布局，陆续审议通过优化涉企执法运行机制等系列指导性文件，推动执法工作与助企发展有机结合，着力实现政府职能与市场需求的精准对接。随后，龙华区将“扫码入企”“柔性执法”等工作纳入法治政府建设重点工作安排、年度执法监督工作，建立系统科学的激励约束机制，确保理念有效落地，制度规范应用。

2024年8月，深圳市司法局启动行政执法监督码试点工作，在深圳市司法局的指导下，龙华区先行先试，率先在全市试点“行政执法监督码”，并进行本地化部署。重点集成“无感赋码、全量监管、双向预约、智能预警、联合入企、无忧评价”等核心功能，构建起集监督、服务、管理于一体的“一码统管”执法监督新机制，从源头上遏制执法扰企、重复检查等问题。龙华区司法局主要负责人表示，“这项改革的初衷，就是想要用数字技术赋能执法监管，用法治守护市场活力，让‘无事不扰、有求必应’成为龙华营商环境的鲜明标签。”

这一探索体现了龙华区“敢闯敢试、敢为人先”的奋斗精神，展现了以法治力量护航龙华区高质量发展的坚定决心。在今年5月22日举行的国新办新闻发布会上，司法部行政执法协调监督局局长刘波提到，“深圳龙华区建立了‘柔性执法’机制，对主动自查自纠的轻微违法企业，开通了免罚清单绿色通道。实践中的这些探索，为企业营造了良好的营商环境。”今年6月5日，在“行政执法监督码系统”全市部署会上，龙华区作为参会代表，为全市规范涉企执法提供了可复制、可推广的龙华经验。

“码”上见效 柔性执法护航企业发展

“龙华区作为深圳产业大区，聚集了50余万家市场主体，企业对行政执法满不满意、认不认可，直接决定了咱们营商环境的好与坏，关系到企业能不能留得住、发展得好。”2025年11月11日，市政府新闻办召开《深圳市行政执法监督码管理规定》新闻发布会，龙华区副区长高辉在会上重点介绍了龙华区如何推动落实“扫码入企”工作，也道出了龙华区将企业诉求作为营商环境建设的核心导向。

自承接“行政执法监督码”改革试点任务以来，龙华区以“系统思维+精准服务”破题，从设计、升级到应用全链条发力，让“行政执法监督码”真正成为规范执法、便利企业的“利器”。行政检查过多过频、不规范执法是近年来企业反映较多的问题。针对此类问题，龙华区扫码入企平台创新推出两大解决方案：一方面建立“双向预约、企业决定”入企预告机制，赋予企业自主选择接待时限的权限，让企业“说了算”；另一方面专门设置联合入企模块，推动政府部门“相约而行、组团赴企”，实现“进一次门、查多项事、一次服务到位”，从源头减少对企业正常经营的干扰。针对执法不规范的问题，龙华区扫码入企平台将监督范围延伸至辖区所有行政机关、事业单位的入企行为（含日常巡查、政策宣传、走访调研等），通过数据留痕与智能预警功能，对高频次入企行为实时提醒、及时整改，实现监督全覆盖。截至目前，全区各行政机关已开展扫码入企11700余次，涉企行政检查次数同比下降45.47%，入企行为更规范，企业迎检负担显著减轻。

“原来不清楚会接待哪些部门、什么时间、多少次检查，现在上门先扫码，检查一起搞，不到1小时就完成了以往半年的检查事项”“监督渠道更明确，政企对接更顺畅”“现在执法既有力度又有温度，政策讲得清、检查有规范，让我们能更安心地投入生产经营”……不少企业家的亲身感受，道出了龙华区“扫码入企”的民生温度。

“营商环境优化，既要‘硬约束’，也要‘软服务’。”龙华区司法局相关负责人表示。依托“行政执法监督码”赋能，龙华区进一步完善柔性执法机制，让执法既有力度又有温度。龙华区系统梳理行政执法减免责清单，针对企业危害后果轻微或者没有危害后果的违法行为，贯彻落实首违不罚。依法作出免罚、轻罚案件1000余宗，减免企业处罚金额约1000万元。建立处罚决定书、企业承诺书、信用修复指导函“两书一函”服务机制，助力企业重塑信用形象；对经济困难企业，依法依申请采取分期或延期方式缴纳罚款，避免“一次处罚打垮一个企业”，切实为企业发展纾困解难，保驾护航。

“码”不停蹄

精准服务激发市场活力

行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益。日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布，明确提出要“健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法”，为基层执法改革指明了方向。龙华区坚持问题导向，进一步建立健全长效机制，不断探索“行政执法监督码”潜在效能。

依托数据留痕和智能预警功能，龙华区对辖区各行政机关、事业单位的入企行为进行全流程监督，确保执法过程规范透明。此外，还注重收集企业反馈评价，及时发现并纠正涉企执法问题，推动优化执法服务。在执法策略上，落实宽严相济的执法方式，对符合条件的违法企业，开通免罚清单绿色通道；针对专业复杂问题，搭建“专家在线会诊”平台，助力企业科学整改、合规经营。

从一枚二维码的创新试点，到法治化营商环境的全面升级，龙华区用实际行动证明，良好的营商环境，既需要政策红利的“输血”，又需要法治保障的“造血”。下一步，龙华区将以“扫码入企”为牵引，打造政商互通桥，不断完善营商环境制度体系，加强涉企政策的有效供给。推进规范文明监管执法，以“柔性执法”护航企业发展。这片充满活力的沃土，将继续以改革为笔、以法治为墨，让各类市场主体在公平公正的环境中安心经营、放心发展，书写更多政企共赢的新篇章。

龙华新闻记者 吴雪平 通讯员 郑嘉纯 王雯哲/文 记者 蔡维泽/图