“打防管控”，整治与治理并重

从治安处罚到乱张贴入刑，龙华新区对于“牛皮癣”打击的力度可谓前所未有。

实际上，打得彻底，仅仅只是专项治理系统思路的举措之一。根据龙华新区《非法小广告专项治理百日行动方案》（下称“《行动方案》”）提出的“统筹协调、属地负责、突出重点、疏堵结合、深化管理、全民参与”原则，新区城市管理等部门以“打防管控、综合治理”为思路，通过百日集中行动，摸索经验，形成治理非法小广告的长效机制，逐步彻底杜绝非法小广告现象。

——打得彻底。实施“五个一律”（小广告一律罚没，联系电话一律报停，违法人员一律登记，经营工具一律暂扣，屡教不改、暴力抗法人员一律移送公安）；重视源头打击，剑指违法企业与违法窝点，“重点查处利用非法小广告进行商业宣传的违法企业，综合提高对违法企业的源头治理”，另一方面，对于抓获的乱张贴人员，加强“住在哪、给谁发、存放在哪、印刷厂在哪”等上端违法信息的收集，多部门配合，每周开展一次清掏捣毁非法小广告窝点联合执法行动，对非法小广告信息发布者、印刷厂、存放点、组织派发者、实际派发人员进行从源头到末端的闭环打击，查处一批典型案例，形成“处罚一批、震慑一片”的辐射效果。

——防得严密。其一，依托科技防粘贴，在重要节点周边建立试点区，使用防粘贴漆，对路边电线杆 、路灯杆、变电箱、公交站牌、导向标识牌、交通护栏等乱张贴“重灾区”表面进行喷涂，使小广告无处可贴。其二，增设疏导设施，在小广告高发点增建信息岛、信息栏等疏导设施，逐步变“无序张贴”为“有序张贴”。其三，落实“门前三包”，充分调动商户力量参与环境共治。

——综合管控。其一，限时清理，清理乱张贴的条款被纳入清扫保洁外包服务合同，规定清理时限和工作标准；其二，组建专职巡查队伍，发现问题现场拍照，立即通知相应办事处处理；其三，责令开展社会服务，对于乱张贴违法行为人，将根据有关规定，责令清理或者开展其他形式的社会服务；其四，志愿服务与奖励措施相结合，发动社会参与。

除了在举措上系统用力、综合治理，颇为值得关注的是，方案一改往日整治“牛皮癣”城管部门单打独斗、孤立无援的行事格局。

——部门明责、开宗明义，成立专项治理百日行动领导小组，由分管城管工作的区党工委委员与新区公安分局局长同任组长，新区公安分局、公共事业局、城市建设局等七大相关部门及六大办事处的分管负责人为组员。

——分类打击、齐抓共管，根据乱张贴涉及内容，建立案件移交和反馈机制，比如刻章、办证、涉赌、涉黄等违法小广告移送公安分局，房产销售类移送规土部门、租赁类非法小广告移送城建局，收售药品类非法小广告移送龙华市场监管局，非法行医、教育培训类非法小广告移送公共事业局，假发票类非法小广告移送龙华国税局。

一言以蔽之，百日行动要从运动式整治入手，以根本性治理收官，着力构建新区管理者齐抓共管“牛皮癣”的新格局。

在福龙路案例中，治安大队发现线索，城管部门固定证据，物价部门负责价格评估，警方实施抓捕，各相关部门合作流畅而密切。作为牵头的城管部门为确保案件违法事实清楚、证据充分，办理程序合法、适用法律准确，专门制作了《查处违法张贴、涂写、刻画人员及行为的操作指引（试行）》、《查处违法张贴、涂写、刻画人员及行为的操作流程图（试行）》等一系列执法指引，并首次引入价格评估，部门通力合作的格局初现、态势喜人。